Материальная ответственность военнослужащих, основания привлечения военнослужащего к материальной ответственности

Warning: Use of undefined constant callback_thumbing_img - assumed 'callback_thumbing_img' (this will throw an Error in a future version of PHP) in /var/www/10000ideas/data/www/10000ideas.ru/wp-content/themes/design/includes/kama_thumbnail.php on line 337

Основаниями привлечения военнослужащих к материальной ответственности являются:

а) нахождение военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. При этом в понятие вреда входит как реальный ущерб, так и упущенная выгода. Реальный ущерб — это расходы, которые лицо произвело или должно произвести для восстановления поврежденного или приобретения нового равноценного имущества. Упущенная выгода понимается как неполученные доходы, которые лицо могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В этом состоит принципиальное отличие материальной ответственности от гражданско-правовой ответственности;

б) наличие реального материального ущерба, который представляет собой уменьшение имущества либо полезных свойств имущества вследствие порчи, уничтожения или его утраты и связанные с этим расходы воинской части на его восстановление или приобретение. К реальному ущербу относятся также излишние выплаты, произведенные воинской частью другим лицам вследствие неправомерных действий военнослужащих. Неполученные доходы при этом не учитываются, т.е. не подлежит возмещению, например, прибыль, которую могла получить воинская часть, но не получила вследствие противоправных действий военнослужащих;

в) наличие вины в действиях военнослужащего. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел характеризуется тем, что военнослужащий осознает, что его действия являются противоправными, а также предвидит вредные последствия своего противоправного поведения и желает или сознательно допускает их наступление. Неосторожность военнослужащего, повлекшая материальный ущерб, выражается большей частью в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанностей военной службы, когда военнослужащий либо не предвидел отрицательных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть, либо предвидел, но легкомысленно надеялся их предотвратить. В форме неосторожной вины проявляется недобросовестное, небрежное, халатное отношение к службе, тогда как кража, присвоение вверенного имущества могут совершаться только умышленно. Порча, уничтожение имущества могут осуществляться как умышленными, так и неосторожными действиями;

г) противоправность действий военнослужащего. Материальный ущерб подлежит возмещению виновным военнослужащим только в случаях признания его действий противоправными, т.е. когда он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности военной службы, нарушил конкретную норму права. Противоправными признаются действия, которыми нарушаются правила обслуживания и эксплуатации вооружения и военной техники, другого имущества, хранения и выдачи материальных ценностей, технологические требования и иные нормы, а также действия (бездействие), которыми не исполняются приказы и распоряжения командиров (начальников), изданные ими в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных им полномочий. Решая вопрос о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, командир (начальник) и судебные органы должны определить, нарушение каких конкретных норм и требований явилось причиной ущерба. Если военнослужащий надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет оснований возложения на него обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности:

1) за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника). Приказ – это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является единоначалие, которое заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Военнослужащий обязан беспрекословно повиноваться командирам (начальникам). Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является преступлением против военной службы. Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ командира (начальника) должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие приказа законодательству, а также за злоупотребление властью или превышение служебных полномочий в отдаваемом приказе. При возникновении материального ущерба, ставшего следствием выполнения подчиненным не соответствующего законодательству приказа командира (начальника), к материальной ответственности привлекается должностное лицо, отдавшее такой приказ Военнослужащий освобождается от материальной ответственности, если исполненный им приказ оказался незаконным, но военнослужащий в момент выполнения такого приказа не осознавал его незаконный характер. Однако если военнослужащий причинил материальный ущерб при исполнении заведомо незаконного приказа, т.е. в момент его исполнения он осознавал неправомерность приказа, то в этом случае исполнитель несет материальную ответственность на общих основаниях наряду с лицом, отдавшим такой приказ.

2) за материальный ущерб, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. Следовательно, если, например, один военнослужащий, защищаясь от преступных посягательств другого военнослужащего, нанес телесные повреждения нападавшему, потребовавшие лечения последнего, то на защищавшегося военнослужащего не может быть возложена обязанность возмещения средств, затраченных воинской частью на лечение нападавшего;

3) за материальный ущерб, вследствие крайней необходимости. Крайняя необходимость имеет место в ситуациях, когда военнослужащий для устранения опасности, угрожающей жизни и здоровью людей, имуществу других организаций, причиняет вред имуществу, вверенному ему воинской частью для исполнения служебных обязанностей. В соответствии со ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Соответственно, военнослужащий, причинивший материальный ущерб воинской части в состоянии крайней необходимости, не может привлекаться к материальной ответственности. Ущерб должны будут возместить гражданин или организация, поставившие военнослужащего в состояние крайней необходимости;

4) за ущерб, ставший следствием оправданного служебного риска. Оправданный служебный риск означает разумную служебно-хозяйственную деятельность, допускающую возможность получения результатов, не восполняющих полностью или частично понесенных воинской частью расходов. Риск чаще всего имеет место при разработке, освоении и испытаниях новых образцов вооружения и военной техники, оборудования, новых технологий. Однако без такого риска были бы невозможны и научно-технический прогресс, дальнейшее совершенствование вооружения и военной техники. Служебный риск считается оправданным при соблюдении следующих условий: 1) цель не может быть достигнута средствами, не связанными с риском; 2) риск соответствует цели, ради которой он предпринимается; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба; 4) объектом риска являются материальные блага, а не жизнь и здоровье людей. Право на риск признается лишь за военнослужащим, обладающим необходимой профессиональной подготовкой;

5) за ущерб, ставший следствием действия непреодолимой силы, т.е. обстоятельства, отличительными признаками которого являются чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях. Обстоятельство чрезвычайно по источнику возникновения, масштабу, интенсивности, неординарности. Возникновение непреодолимой силы не связано с деятельностью ответственного лица. На практике к непреодолимой силе относят разрушительные явления природы (наводнения, землетрясения, смерчи, обвалы, цунами, извержения вулканов и т.п.); некоторые общественные и иные явления, в том числе военные действия;

6) за ущерб, причиненный при физическом или психическом принуждении военнослужащего. Норма об освобождении гражданина от ответственности за противоправное действие, совершенное им вследствие физического или психического принуждения, содержится в ст. 40 УК РФ. Применяя принцип аналогии закона, можно утверждать, что военнослужащий, причинивший материальный ущерб вследствие физического воздействия или угрозы такого воздействия со стороны другого лица, не может быть привлечен к материальной ответственности. Наиболее характерным примером подобных обстоятельств в воинской среде является одна из форм нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, когда военнослужащие более ранних сроков призыва на военную службу, оказывая физическое и психическое давление на молодых солдат, вынуждают их отдавать им предметы обмундирования, снаряжения, другое имущество. Военнослужащий, утративший в результате таких действий вверенное ему имущество, не может быть привлечен к материальной ответственности.

Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Важными вопросами привлечения военнослужащих к матери­альной ответственности являются определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и ис­ходя из цен, действующих в данной местности (или в стране пребыва­ния) на день обнаружения ущерба.

При незаконном назначении военнослужащего (лица граждан­ского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штат­ным расписанием), размер ущерба определяется размером выплачен­ного военнослужащему (гражданскому персоналу) денежного доволь­ствия, а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием и денежным довольствием по фактически занимаемой должности.

Размер возмещаемого ущерба денежных средств, затраченных на вынужденное лечение, определяется фактическими затратами на лечение.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине несколь­ких военнослужащих, определяется для каждого с учетом степени ви­ны и вида материальной ответственности.

Размер оклада и надбавки за выслугу лет определяется на день издания командиром воинской части приказа о взыскании причинен­ного ущерба или со дня вынесения решения суда о возмещении ущер­ба.

Не допускается привлечение военнослужащих к материаль­ной ответственности за ущерб, причиненный:

— вследствие исполнения приказа командира;

— в результате правомерных действий, оправданного служебно­го риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной от­ветственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба.

При привлечении военнослужащего к материальной ответст­венности необходимо проведение административного расследования. Оно должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях срок расследования может быть про­длен вышестоящим командиром, но не более одного месяца. Админи­стративное расследование может не проводиться, если факт ущерба, его причины, размеры и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания и предварительного следст­вия, а также разбирательства по факту совершения грубого дисципли­нарного проступка.

Возмещение ущерба военнослужащим производится по сле­дующим правилам:

— возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к другим видам юридической ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб;

— возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится приказом командира путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, при­чинившего ущерб;

— возмещение ущерба, размер которого превышает вышеуказан­ную сумму, решается судом по иску командира воинской части, удер­жания в этом случае производятся на основании выданного судом ис­полнительного листа;

— военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме;

— если военнослужащий не возместил ущерб ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов), то оставшаяся за ним задол­женность взыскивается по правилам исполнительного производства;

— если военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) был уволен с военной службы и не был привлечен к матери­альной ответственности, то взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром, в размере, установлен­ном законодательством РФ;

— в случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба производится по новому месту службы на основании записи в денеж­ном аттестате;

— военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, кото­рый в соответствии с законодательством РФ был возмещен воинской частью, возмещают воинской части ущерб в установленных порядке и размерах.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военно­служащего для возмещения причиненного ущерба, может быть сни­жен командиром воинской части с разрешения вышестоящего коман­дира, а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением слу­чаев, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причи­ненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месяч­ного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, — в размере 50% месячного денежного до­вольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие удержания, то общий размер всех денежных удержаний не мо­жет превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужа­щего.

1. Доложите, что такое преступление, каковы его основные кри­терии и виды?

2. Доложите, какие элементы входят в понятие «приготовление к преступлению»?

3. Доложите, какие действия, внешне подпадающие под при­знаки той или иной статьи Уголовного кодекса РФ, не являются пре­ступлением?

4. Доложите, что включает в себя понятие «уголовная ответст­венность», какие виды основных и дополнительных уголовных нака­заний вы знаете?

5. Доложите, что может послужить основанием для освобожде­ния гражданина от уголовной ответственности?

6. Доложите, на какие группы разделены преступления против военной службы?

7. Доложите, что такое материальная ответственность военно­служащих, какие виды материальной ответственности вы знаете, в чем их принципиальное отличие?

8. Доложите, в каких случаях не допускается привлечение во­еннослужащего к материальной ответственности?

9. Доложите порядок реализации ежемесячных денежных удер­жаний.

Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Общим фактическим основанием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является совершение им соответствующего правонарушения, которое содержит совокупность установленных законодательством признаков или элементов. Эти признаки принято считать как условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

Условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности:

1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

4. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Таким образом мы видим что военнослужащие привлекаются и несут материальную ответственность только за свои действия или бездействия привлекших какой либо материальный ущерб воинской части , в котором они непосредственно виновны.

В соответствии с указанным Федеральным законом решение командира (начальника) о привлечении к материальной ответственности конкретного лица принимается при возникновении следующих условий:

1. причинение государству реального материального ущерба;

2. наличие причинной связи между материальным ущербом и действием (бездействием) данного лица;

3. противоправности и виновности действий (бездействия) военнослужащего;

4. причинение ущерба при исполнении служебных обязанностей.

Под реальным материальным ущербом понимается — утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. Следовательно, ущерб, применительно к материальной ответственности, связывается только с реальным уменьшением стоимости или полезности тех или иных ценностей, с полной или частичной утратой их пригодности, возможности использования по прямому назначению.

При определении размера материального ущерба не допускается включение в него косвенных убытков, которые могут возникнуть сверх причиненной утраты или порчи материальных ценностей. Исчисление ущерба, по общему правилу, осуществляется в денежном выражении по действующим ценам и обычно с учетом износа имущества. В отношении некоторых ценностей установлен специальный порядок определения размера ущерба. Так, применительно к отдельным видам утраченного имущества, таким, как некоторые предметы летно-технического, специального морского и десантного обмундирования, штурманского снаряжения, специальной одежды и обуви, инвентарных теплых вещей, сумма ущерба исчисляется в повышенных (кратных) размерах.

Причинная связь означает, что материальный ущерб явился непосредственным следствием конкретных действий (бездействия) именно данного, а не другого лица. В многогранности жизненных явлений важно тщательно и конкретно выявлять действительную связь материального ущерба и деяния, не ограничиваясь ее иногда кажущейся видимостью. Законодательство о материальной ответственности военнослужащих требует в случае причинения материального ущерба государству и при решении вопроса о привлечении к ответственности выявления именно тех лиц, действиями (бездействием) которых прямо и непосредственно был причинен обнаруженный ущерб. На практике, однако, отмечались факты неправильного понимания «причинной связи», а, следовательно, и необоснованного привлечения к ответственности военнослужащих, которые материального ущерба не причиняли, к нему непосредственного отношения не имели.

В то же время и не всякая непосредственная действительная связь между деянием военнослужащего и наступившим материальным ущербом служит одним из условий привлечения к материальной ответственности. Такие деяния признаются необходимым условием (элементом) правонарушения лишь в тех случаях, когда они противоправны и виновны.

Противоправными признаются те действия (бездействия) лица, причинившего материальный ущерб, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, содержащихся в воинских уставах, положениях, наставлениях, других документах, определяющих порядок получения, хранения, использования материальных (денежных) средств или правила обращения с ними. К тому же эти действия (как условие ответственности) по своему характеру должны быть и виновными, то есть совершенными по вине причинителя материального ущерба.

Виновность (вина) может выражаться в форме умысла и неосторожности. Ответственность наступает при любых виновных действиях, независимо от формы виновности. Однако, форма вины влияет на объем (размер) материальной ответственности. Так, военнослужащие за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, несут материальную ответственность в ограниченных размерах. В случае же причинения этими лицами материального ущерба умышленным повреждением или уничтожением военного имущества или иными умышленными противоправными действиями, они отвечают в полном размере причиненного ущерба.

Таким образом, только противоправные, виновные деяния являются одним из условий материальной ответственности. Военнослужащий не несет материальной ответственности, когда ущерб был причинен вследствие добросовестного исполнения подчиненным приказа начальника или оправданного в данных конкретных условиях служебного риска, либо причинен правомерными действиями. Вина военнослужащего или военнообязанного в причинении материального ущерба должна быть доказанной, а не предполагаемой.

Причинение ущерба при исполнении служебных обязанностей также рассматривается как необходимое условие привлечения военнослужащих к материальной ответственности властью командира. За ущерб, причиненный государству не при исполнении служебных обязанностей, военнослужащие несут материальную ответственность в общегражданском порядке.

Материальная ответственность военнослужащих

Так же, как и гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность связана с возмещением вреда, однако в отличие от гражданско-правовой ответственности стороны здесь не равны. Понятие «материальная ответственность» обычно рассматривается в ракурсе трудовых отношений между работником и работодателем. В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).

Важным в приведенной статье является и то, что к материальной ответственности могут быть привлечены обе стороны трудового договора: работник и работодатель. Поэтому говорить о материальной ответственности лишь как о такого рода ответственности только подчиненной стороны – работника неверно.

Вместе с тем, военная служба имеет специфический характер, а для всех военнослужащих, независимо от занимаемых ими воинских должностей, нанимателем является Российская Федерация[57]. Соответственно материальная ответственность военнослужащих имеет свои особенности.

Материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный государству, обусловлена задачами охраны и сбережения государственной собственности. Она предусмотрена п. 4 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и детально регламентирована Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный ими реальный ущерб имуществу военной организации при исполнении обязанностей военной службы. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.

Материальная ответственность направлена на формирование у военнослужащих бережного отношения к военному имуществу. Данный аспект их социально значимого поведения закреплен в ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в которой установлена обязанность каждого военнослужащего беречь военное имущество. Указанная обязанность предусмотрена также в УВС ВС РФ как неотъемлемая часть большинства должностных обязанностей военнослужащих.

К материальной ответственности военнослужащие привлекаются только в пределах реального ущерба.

Субъектамиматериальной ответственности являются военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы (далее, если не оговорено особо, обе категории будут именоваться военнослужащими). Следует обратить внимание на то обстоятельство, что привлечение военнослужащих к материальной ответственности возможно лишь в том случае, если ущерб военной организации произошел именно в результате действий и бездействия военнослужащего при исполнении служебных обязанностей; если же ущерб образовался в результате действий военнослужащего не при исполнении служебных обязанностей, то такой правонарушитель должен быть привлечен к гражданско-правовой ответственности.

В то же время Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 в качестве условия материальной ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при исполнении служебных обязанностей (п. 9), а не при исполнении обязанностей военной службы.

Однако не все перечисленные в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» (п. 1 ст. 37) случаи судебные инстанции считают возможным отнести к исполнению служебных обязанностей (например, такие обстоятельства, как следование военнослужащего к месту военной службы и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие, нахождение на лечении и т. д.). Также необходимо иметь в виду, что, участвуя в учениях и походах кораблей, находясь в командировке, военнослужащий имеет право на отдых, т. е. в указанное время он фактически не исполняет служебные обязанности[58].

Таким образом, военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают вред в порядке гражданско-правовой ответственности в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), т. е. либо в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т. п.), либо компенсируют убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло причинения вреда.

Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего лишь при одновременном наличии следующих обстоятельств (признаков правонарушения): реального ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении ущерба.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» и ч. 2 ст. 15 ГК РФ под реальным ущербом понимаются утрата или повреждение имущества воинской части[59], расходы, которые она произвела либо должна произвести для восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К последним относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной платы, выплаченных уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу в связи с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной администрации (командования) выдачи трудовой книжки, суммы сверх установленного размера, выплаченные в результате счетной ошибки (ст. 1109 ГК РФ), и т. д.

Под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, горючее, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое, квартирное имущество, другие материальные и денежные средства, находящиеся в ведении воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Минобороны России.

Под утратой имущества понимается его выбывание из владения пользователя или собственника помимо их воли и желания, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества.

К утратам обычно относят и случаи потери имущества военнослужащими.

Повреждение имущества означает такое причинение ему вреда военнослужащим, при котором оно утратило, полностью или частично, свои полезные свойства. От утраты повреждение отличается, во-первых, тем, что всегда осуществляется самим виновным путем прямого воздействия на предмет (например, разрушением, поджиганием и т. п.); во-вторых, тем, что может быть осуществлено виновным как по неосторожности, так и умышленно.

При определении конкретного вида реального ущерба, причиненного военнослужащим, необходимо иметь в виду, что утрата и повреждение военного имущества отдельных категорий (оружие, боеприпасы и предметы военной техники), а также повреждение такого имущества при наступлении тяжких последствий (например, в случае причинения имущественного вреда в крупном размере, снижения боеспособности подразделения и пр.) имеют признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 346 – 348 УК РФ, что, однако, не исключает возможности возложения на виновных и материальной ответственности.

Помимо стоимости утраченного, уничтоженного или поврежденного имущества, реальный ущерб включает в себя также расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества. К таким расходам, например, следует отнести расходы по ремонту поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск (сил).

Излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью, могут быть представлены в следующих формах:

– штрафы, пени, неустойки, возмещение ущерба по гражданско-правовым договорам в случае причинения вреда другим лицам и их имуществу;

– суммы денежного довольствия (заработной платы), выплаченные военнослужащим (лицам гражданского персонала) в связи с их незаконным увольнением;

– компенсации за причинение вреда жизни и здоровью военнослужащих (лиц гражданского персонала) при исполнении служебных (трудовых) обязанностей[60].

Под противоправностью понимается поведение (действие или бездействие) военнослужащего, при котором он не исполняет или неправильно исполняет нормативно установленные обязанности.

Наличие прямой причинной связи между противоправным действием (или бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму во времени и порождает его. Для выявления такой связи проводится административное расследование (если ранее она не была установлена результатами ревизии, проверки, дознания или следствия).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» указывается, что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный по его вине. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Установление умысла или неосторожности имеет значение при определении размера возмещаемого ущерба. Обязанность доказать факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других указанных выше условий возлагается на командиров и начальников, т. е. действует принцип презумпции невиновности.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Служебный риск признается оправданным, если: 1) действие совершалось для достижения общественно полезной цели (например, испытание новых образцов оружия); 2) поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба. Не признается оправданным риск, связанный с угрозой для жизни людей, с угрозой экологической катастрофы (например, загрязнения значительных площадей земли).

Не являются оправданным служебным риском действия во исполнение принятых необоснованных решений ради выполнения поставленных задач любой ценой.

Под действиями непреодолимой силы следует понимать наступление событий, не зависящих от воли человека (наводнение, пожар, обвал в горах и др.).

Другими правомерными действиями признаются:

– причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление;

– причинение ущерба в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий не мог руководить своими действиями (ст.ст. 37 – 40 УК РФ).

Материальная ответственность военнослужащих исключается за ущерб, возникший в результате исполнения приказа командира (начальника). Приказ может быть как законным, так и незаконным. Военнослужащий освобождается от материальной ответственности за исполнение законного приказа, а также незаконного, если в момент выполнения приказа он не сознавал его незаконный характер. Материальную ответственность за причинение такого вреда несет сам командир (начальник). Этот вывод можно сделать из анализа пп. 3 и 4 ст. 4, абз. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», а также ст. 38 УВС ВС РФ. Однако военнослужащий, причинивший ущерб умышленно во исполнение заведомо незаконного приказа, отвечает на общих основаниях (абз. 4 ст. 5 вышеназванного Закона).

Закон предусматривает два вида материальной ответственности – ограниченную и полную.

Ограниченная материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный по неосторожности (например, в связи с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, нарушением командирами (начальниками) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и в некоторых других случаях, указанных в ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»).

Ущерб в данном случае подлежит возмещению в размере, не превышающем пределы:

– не более одного (двух, трех) оклада(ов) месячного денежного содержания и одной (двух, трех) месячной(ых) надбавки(ок) за выслугу лет – для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или граждан, призванных на военные сборы;

– не более двух окладов месячного денежного содержания – для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

К полной материальной ответственности военнослужащие привлекаются в случаях, когда ущерб причинен:

– военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

– действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

– в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

– умышленными действиями военнослужащего, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

– военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Условия и порядок уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению, изложены в ст. 11 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, если ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (абз. 4 ст. 5 вышеназванного Закона).

Порядок привлечения к материальной ответственности предусматривает проведение административного расследования, издание приказа или подачу иска в суд, удержание денежных сумм. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что проведение указанного административного расследования предусмотрено Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». Административное (служебное) расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия (п. 2 ст. 7 указанного Закона).

Административное (служебное) расследование назначается для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. В ходе его должны быть установлены все указанные выше условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Расследование назначает командир (начальник) воинской части. Оно должно быть назначено немедленно после обнаружения ущерба и закончено в месячный срок, с продлением этого срока в необходимых случаях не более чем на месяц. Результаты расследования оформляются письменно.

Административным (служебным) расследованием должно устанавливаться:

– в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка;

– какими конкретно неправильными действиями причинен ущерб;

– какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции или другие правовые акты при этом были нарушены;

– умышленно или по небрежности причинен ущерб;

– явились ли действия (бездействие) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, причиной возникновения ущерба;

– степень вины каждого – в случае причинения ущерба несколькими лицами;

– находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;

– какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

К материалам административного (служебного) расследования во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного или акт об отказе давать объяснение.

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру стало известно о наличии ущерба, причиненного военнослужащим, а при выявлении ущерба в результате ревизии или проверки таковым является день подписания акта или заключения.

Закон предусматривает внесудебный и судебный порядок привлечения к материальной ответственности.

Внесудебный порядок. Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании письменного приказа командира воинской части путем удержания размера ущерба из денежного довольствия. Оно применяется, если размер возмещаемого ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Внесудебный порядок привлечения к материальной ответственности заключается в следующем:

– во-первых, после того как командиру (начальнику) стало известно о причинении вреда имуществу воинской части, он должен назначить по этому факту административное расследование для установления непосредственных причин ущерба, его размера и виновных лиц (ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»);

– во-вторых, командир должен издать приказ о внесении указанного ущерба в книгу учета недостач;

– в-третьих, командир должен ознакомить военнослужащего, признанного виновным в причинении ущерба, с установленным размером ущерба и порядком его возмещения; разъяснить военнослужащему его право на возмещение ущерба в добровольном порядке в денежной форме (п. 6 ст. 8 вышеназванного Закона);

– в-четвертых, командир должен издать приказ о возмещении ущерба путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона).

Приказ о возмещении ущерба необходимо издать в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования (поступления решения суда, материалов ревизии, проверки, дознания или следствия), объявить военнослужащему под роспись и обратить к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему (абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»). Первым из семи дней считается следующий за днем, в который военнослужащему будет объявлен приказ под роспись (ст. 191 ГК РФ). В том случае, когда приказ о возмещении ущерба не будет издан в двухнедельный срок, командир (начальник) утрачивает свое право на привлечение виновного военнослужащего к материальной ответственности в административном порядке и обязан решить этот вопрос путем обращения с соответствующим иском в суд.

Судебный порядок применяется, если размер ущерба превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет. В этом случае командир подает иск в суд. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Иски воинских частей о привлечении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы[61], к материальной ответственности рассматриваются военными судами.

Удержание из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производится на основании исполнительного листа. Иначе говоря, решения суда о привлечении военнослужащего к материальной ответственности еще недостаточно для производства удержания (за исключением ситуации, когда военнослужащий добровольно его возмещает после состоявшегося судебного решения). В последнем случае после поступления решения суда, а также в двухнедельный срок после окончания административного расследования, поступления материалов ревизии (проверки, дознания, следствия) командир издает приказ о возмещении ущерба, который объявляется военнослужащему под роспись и обращается к исполнению по истечении семи дней после этого.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия. В размере 50 % месячного денежного довольствия военнослужащего производятся удержания для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 % месячного денежного довольствия военнослужащего.

В случае когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, т. е. на основании исполнительного листа, выданного на основании судебного решения.

Сумма ущерба, превышающая сумму возможных удержаний с виновного, относится за счет государства решением командиров (начальников) в пределах предоставленных им прав.

В случае когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску командира воинской части. При этом, размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате военнослужащего.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке регресса.

Не относится к материальной ответственности обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования (учебных военных центров) за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждан, окончивших указанные образовательные учреждения и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, поскольку в результате таких действий реального ущерба у воинской части не образовалось.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные отличия материальной ответственности военнослужащих от иных видов юридической ответственности.

2. Охарактеризуйте основания и условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

3. Раскройте содержание основных видов материальной ответственности.

4. Охарактеризуйте порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

5. Расскажите о порядке удержания денежного довольствия военнослужащего в счет возмещения причиненного ущерба.

Административный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Административный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

, капитан, слушатель Военного университета

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – Закон) разрешил не утихающие до его появления споры о несоответствии Конституции РФ административного порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству». Закон определил: военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности как в административном порядке, так и в судебном. Если ущерб, причиненный военнослужащим (здесь и далее под ущербом понимается реальный ущерб, причиненный военнослужащим имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы), не превышает одного оклада месячного денежного содержания (месячный оклад за воинское звание + месячный оклад по воинской должности – далее ОМДС) и одной надбавки за выслугу лет (процентная надбавка за выслугу лет к месячному окладу денежного содержания – далее НВЛ)1 этого военнослужащего, то он привлекается к материальной ответственности в административном порядке. Под административным порядком привлечения военнослужащего к материальной ответственности понимается такой порядок, при котором военнослужащий привлекается к материальной ответственности властью командира (начальника) воинской части. Критерием применения административного или судебного порядка служит размер причиненного ущерба (п.1 ст.8 Закона). Размер ущерба необходимо отличать от размера материальной ответственности, поскольку в некоторых случаях они могут совпадать (например, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, несет материальную ответственность в размере причиненного им ущерба, но не более ОМДС + НВЛ (п.1 ст.4 Закона). Однако если размер причиненного ущерба превышает ОМДС + НВЛ, военнослужащий будет привлечен к материальной ответственности в судебном порядке, несмотря на то, что размер его материальной ответственности установлен Законом не более ОМДС + НВЛ.

Для привлечения конкретного лица к материальной ответственности необходимо наличие фактического основания. Фактическим основанием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является совершение им соответствующего правонарушения, связанного с причинением ущерба. Такое правонарушение содержит совокупность установленных законодательством признаков. Эти признаки принято называть условиями привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего только при одновременном наличии следующих условий:

а) наличия реального ущерба;

б) противоправности поведения военнослужащего;

в) наличия причинной связи между противоправным поведением военнослужащего и ущербом;

г) вины военнослужащего в причинении ущерба.

Рассмотрим каждое из условий привлечения к материальной ответственности подробнее.

А. Понятие реального ущерба содержится в ст.2 Закона. Реальный ущерб должен быть причинен имуществу воинской части, т. е. имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью на праве оперативного управления .

Б. Противоправность прямо не названа в Законе в качестве условия материальной ответственности, но это условие подразумевается2. Такой вывод можно сделать из анализа стст. 1 – 6 Закона. Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) военнослужащего, при котором он не исполняет или неправильно исполняет свои обязанности, предусмотренные законами, УВС ВС РФ, приказами Министра обороны или иными правовыми актами. Бездействие военнослужащего может быть признано противоправным в том случае, если на него возложены обязанности совершения каких-либо действий, но он при отсутствии на то уважительных причин их не совершил. Так, например, подлежат привлечению к материальной ответственности командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего с военной службы (п.4 ст.4 Закона).

В. Военнослужащий несет материальную ответственность лишь за ущерб, причиненный своим противоправным поведением. Это означает, что ответственность наступает только за ущерб, который находится в юридически значимой причинной связи с действием (бездействием) военнослужащего. Причинная связь может считаться юридически значимой, если поведение военнослужащего превратило возможность наступления вредоносного результата в действительность или обусловило конкретную (т. е. такую, при которой вредоносный результат наступит с вероятностью 100%) возможность его наступления. Если же поведение военнослужащего обусловило лишь абстрактную возможность наступления вреда (вред в этом случае может наступить или не наступить в равной степени в зависимости от иных обстоятельств, являющихся определяющими в причинении вреда), то юридически значимая причинная связь между таким поведением военнослужащего и ущербом отсутствует3 . Например, не привлекается к материальной ответственности командир (начальник), издавший приказ о хранении имущества в строгом соответствии с установленным порядком хранения имущества, поскольку такой приказ не может являться причиной ущерба (п.3 ст.4 Закона). Для установления такой связи проводится административное расследование, если ранее она не была установлена результатами ревизии, проверки, дознания или следствия. Цель административного расследования в данном случае – посредством изучения фактических обстоятельств дела выявить причины, которые непосредственно повлияли на возникновение ущерба. При этом необходимо ограничиться выявлением ближайшего по отношению к ущербу явления применительно к конкретному случаю, поскольку непосредственная причина ущерба является, в свою очередь, следствием других обстоятельств и т. д.4

Г. Пункт 1 ст.3 Закона указывает, что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный по вине этого военнослужащего. Вина характеризует внутреннее, психическое отношение военнослужащего к совершаемому действию или бездействию. Военнослужащий признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Для умысла характерным является то, что военнослужащий предвидел вредоносные последствия своего поведения и желал их наступления (прямой умысел) или не желал, но сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность военнослужащего, повлекшая ущерб, выражается в том, что военнослужащий не предвидел отрицательных последствий своего действия (бездействия), хотя при должной предусмотрительности мог и должен был предвидеть (небрежность) или предвидел возможность причинения ущерба своим действием (бездействием), но легкомысленно рассчитывал его предотвратить (самонадеянность) (см. ст. ст. 25 – 26 УК РФ).

Для возложения ответственности на военнослужащего правовое значение имеет любая форма вины. Но установление умысла или неосторожности в поведении военнослужащего имеет значение при определении размера возмещаемого им ущерба (см., например, п.3 ст.5 и п.1 ст.4 Закона соответственно).

По общему правилу5 обязанность доказать факт причинения имуществу воинской части реального ущерба, а также наличие других указанных выше условий материальной ответственности возлагается на соответствующих командиров и начальников, т. е. действует принцип презумпции невиновности. Военнослужащий должен признаваться невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в конкретных условиях, он принял все зависящие от него меры для предотвращения возникновения ущерба.

Согласно п.3 ст.3 Закона не допускается возложение на военнослужащего материальной ответственности за ущерб, который возник в результате оправданного служебного риска. Служебный риск признается оправданным, если: 1) действие совершалось для достижения общественно полезной цели6 ; 2) поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба. Однако риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия (например, угроза отравления значительных площадей земли)7 . Очевидно, что право на оправданный служебный риск должно признаваться лишь за военнослужащим, обладающим соответствующей профессиональной подготовкой. При этом необходимо различать оправданный служебный риск и принятие необоснованных решений ради выполнения поставленных задач любой ценой.

Наряду с оправданным служебным риском п.3 ст.3 Закона называет в качестве обстоятельств, исключающих привлечение военнослужащих к материальной ответственности, также исполнение приказа командира (начальника), действие непреодолимой силы и другие правомерные действия. Под действием непреодолимой силы следует понимать наступление событий, не зависящих от воли человека (например, пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте и т. п.). Другими правомерными действиями признаются следующие: 1) необходимая оборона; 2) причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление; 3) крайняя необходимость; 4) причинение ущерба в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий не мог руководить своими действиями8 .

Особое значение имеет положение, исключающее материальную ответственность военнослужащего за ущерб, возникший в результате исполнения приказа командира (начальника). Важно помнить, что в данном случае приказ командира (начальника) должен быть незаконным. Именно такой смысл содержит в себе эта норма. Исполнивший незаконный приказ9 военнослужащий не подлежит материальной ответственности, если в момент выполнения приказа он не сознавал его незаконный характер. Материальную ответственность за причинение такого вреда несет сам командир (начальник). Этот вывод можно сделать из анализа п.3 и п.4 ст.4, ч.3 и ч.4 ст.5 Закона, а также ст.38 Устава внутренней службы РФ (в аналогичной норме УК РФ (п.1 ст.42) прямо сказано об уголовной ответственности лица, отдавшего незаконный приказ, за вред, причиненный лицом, для которого исполнение этого приказа было обязательным). Однако военнослужащий, причинивший ущерб умышленно во исполнение заведомо незаконного приказа, отвечает на общих основаниях (ч.4 ст.5 Закона).

Условия и порядок уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению, изложены в ст.11 Закона (учет конкретных обстоятельств10 , степени вины и материального положения военнослужащего). Принципиальным отличием от ранее действовавшего порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности является отсутствие повышенной материальной ответственности, при которой действовал централизованный порядок ценообразования, устанавливающий цены, превышающие в кратное количество раз реальную стоимость имущества (см.: Кудашкин . соч.) По Закону военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности только в пределах реального ущерба (ст. ст. 4, 5 Закона).

Таковы общие условия привлечения военнослужащего к материальной ответственности, образующие состав того правонарушения, за совершение которого военнослужащие несут материальную ответственность. Только наличие всех этих условий в совокупности является основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Какие же действия необходимо произвести командиру (начальнику) для того, чтобы привлечь военнослужащего, причинившего ущерб, к материальной ответственности в административном порядке?

Во-первых, после того как командиру (начальнику) стало известно о причинении вреда имуществу воинской части — назначить по этому факту административное расследование для установления непосредственных причин ущерба, его размера и виновных лиц (ст.9 Закона). В качестве комментария к этой статье следует обратить внимание на то, что днем обнаружения ущерба считается день, когда командиру (начальнику) стало известно о факте нанесения ущерба военному имуществу. Этот вывод следует из ч. 1 ст.9 Закона.

Во-вторых, издать приказ о внесении указанного ущерба в книгу учета недостач (п. 20 Инструкции о порядке ведения книг финансового учета и составления финансового отчета)11 .

В-третьих, ознакомить военнослужащего, признанного виновным в причинении ущерба, с установленным размером ущерба и порядком его возмещения. Разъяснить военнослужащему его право на возмещение ущерба в добровольном порядке в денежной форме (п.6 ст.8 Закона). Представляется, что с разрешения командира (начальника) воинской части военнослужащий может возместить ущерб и в натуральном виде. Например, провести небольшой ремонт поврежденного им автомобиля.

В-четвертых, издать приказ о возмещении ущерба путем удержания из месячного денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб (ч. ч. 1 и 2 п.1 ст.8 Закона). Хотя в этой статье говорится о денежном довольствии военнослужащего, а это понятие шире, чем месячное денежное довольствие (см. п.1 ст.12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), удержания производятся именно из месячного денежного довольствия военнослужащего (см. п.1 ст.12 Закона). Под месячным денежным довольствием военнослужащего следует понимать ОМДС + НВЛ + надбавка за сложность и напряженность, а также + иные дополнительные выплаты к ОМДС, которые носят ежемесячный характер.

Приказ о возмещении ущерба необходимо издать в 2-недельный срок со дня окончания административного расследования (поступления решения суда, материалов ревизии, проверки, дознания или следствия), объявить военнослужащему под роспись и обратить к исполнению по истечении 7 дней после объявления его военнослужащему (ч.1 п.2 ст.8 Закона). Первым из семи дней считается следующий за днем, в который военнослужащему будет объявлен приказ под роспись (ст.191 ГК РФ). Очевидно, что этот 7-дневный срок предоставляется военнослужащему, причинившему ущерб, для своевременного обжалования данного приказа вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд, поскольку обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержания денежных средств из месячного денежного довольствия военнослужащего (п.4 ст.8 Закона). В том случае, когда приказ о возмещении ущерба не будет издан в 2-недельный срок, командир (начальник) утрачивает свое право на привлечение виновного военнослужащего к материальной ответственности в административном порядке и обязан решить этот вопрос путем обращения с соответствующим иском в суд (ч.2 п.2 ст.8 Закона). Если же командир (начальник) не объявил приказ военнослужащему, причинившему ущерб, под роспись или обратил приказ к исполнению ранее 7-дневного срока, то военнослужащий, причинивший ущерб, вправе требовать у вышестоящего начальства и (или) у суда отмены исполнения данного приказа как незаконного путем обжалования. При этом военнослужащему, подающему жалобу, следует помнить, что в данном случае он может добиться лишь переноса удержания денежных средств на более поздний срок, но не отмены удержания вообще.

1 См.: п.1 ст.12 и ч.1 п.6 ст.13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г.

2 См.: Сохранность государственного имущества — обязанность каждого военнослужащего // Право в Вооружённых Силах№ 10. — С

3 См.: Толстой право: Учебник. / Под ред. , . — М.: ПРОСПЕКТ, 1997.– Часть 2 — С.707.

4 См.: Егоров право: Учебник. / Под ред. , . — М.: ПРОСПЕКТ, 1997.– Часть 1. — С.

5 П.3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г.

6 Например, проведение испытания нового образца вооружения.

8 Ст. ст.37 – 40 УК РФ.

9 Незаконным признается приказ, который не отвечает хотя бы одному из требований, относящихся к законному приказу. Эти требования установлены ст.36, ч.2 ст.37, ст. стУВС ВС РФ. В общем виде их можно сформулировать следующим образом: приказ должен быть отдан уполномоченным на то должностным лицом; приказ должен быть отдан в установленной форме; содержание приказа, его цели и задачи не должны противоречить действующему законодательству РФ.

10 К конкретной обстановке, при которой причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствующие военнослужащему выполнить должным образом возложенные на него обязанности. Вместе с тем необходимо учитывать, принимал ли военнослужащий зависящие от него меры к предотвращению ущерба.

11 См. приложение № 6 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, введённого в действие приказом МО СССР 1973г. № 80.

Статья написана по материалам сайтов: studopedia.su, lawbook.online, vuzlit.ru, studopedia.ru, pandia.ru.

»