Последствия судебного ограничения родительских прав

Правовые последствия ограничения родительских прав, как для родителей, так и для ребенка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, определены в ст. 74 СК. Главным образом они касаются родителей, носят императивный характер и по своему содержанию значительно уже правовых последствий лишения родительских прав. При лишении родительских прав, а оно носит бессрочный характер, родители полностью теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав (ст. 71 СК).

Пребывание ребенка в опасности, исходящей от родителей (одного из них), делает невозможным их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь с опасностью как непременной предпосылкой удовлетворения иска означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у родителей. То же самое происходит, если родители (один из них) не могут и (или) не хотят оградить своего ребенка от существующей в семье угрозы, поскольку, в конечном счете, не имеет значения, каков источник ее возникновения. Ограничение родительских прав — это, как правило, временная мера, которая влечет утрату права родителей только на личное воспитание ребенка Согласно п.1 ст. 74 Семейного Кодекса РФ..

Родители, ограниченные в родительских правах, теряют также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Родители, чьи права ограничены судом, не могут осуществлять и все те действия, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, они не вправе выбирать образовательное учреждение и форму обучения своих детей, защищать их права и интересы личного характера Согласно ст. 121 Семейного Кодекса РФ., выступать в роли законных представителей своих детей. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия П.2 ст.64 Семейного Кодекса РФ. А опасность общения детей и родителей представляет собою крайний вид такого противоречия.

Поскольку после отобрания ребенка у родителей в результате удовлетворения иска об ограничении родительских прав ребенок попадает либо в другую семью, либо в одно из детских учреждений, как правило, проблема выселения лица, чьи права ограничены, не возникает. Если же ребенок с назначенным ему опекуном (попечителем) продолжает оставаться в семье, где он жил раньше, опекун (попечитель) по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство отобранного у родителей ребенка снимает и проблему охраны его имущественных прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она целиком и полностью ложится на плечи опекуна (попечителя), приемного родителя либо детского учреждения, где находится несовершеннолетний.

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей в принципе не знает исключений. Это объясняется тем, что, прежде всего родители должны заботиться о материальном обеспечении ребенка практически в любой, даже экстремальной ситуации. Никаких исключений на этот счет не делает и ст.74 СК РФ. Это правило в сочетании с требованиями, предусмотренными п.5 ст.73 СК РФ, служит достаточной гарантией защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в результате ограничения последних в родительских правах. С другой стороны, специальное указание на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился, с помощью ст.84 СК РФ.

О сохранении ребенком, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а также имущественных прав, основанных на факте родства.

В целях обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечения органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая мать или одинокий отец.

В случае ограничения в родительских правах одного из родителей, если другой родительских прав не лишен, устройство несовершеннолетнего зависит от многих обстоятельств, складывающихся в каждой конкретной ситуации. Если второй родитель продолжает заботиться о своем ребенке, нет надобности в помощи органов опеки и попечительства. Когда же второй родитель почему-либо не может или не хочет выполнять свои родительские обязанности, возможны два варианта выхода из создавшегося положения: либо органы опеки и попечительства оказывают помощь такому родителю (например, путем устройства ребенка в одно из детских воспитательных, медицинских учреждений), либо принимают меры по защите прав и интересов ребенка как утратившего родительское попечение.

По смыслу п.4 ст.74 СК РФ если суд ограничил родительские права обоих родителей, суд в своем решении должен обязательно указать, что их дети передаются на попечение органов опеки и попечительства. Однако никаких конкретных рекомендаций на этот счет суд давать не может, поскольку определение способов защиты прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Когда же в момент рассмотрения иска об ограничении родительских прав ребенок уже устроен, нельзя считать, что он находится в опасности. Поэтому в таких случаях нет оснований для удовлетворения заявленного иска.

Сохранение правовой связи ребенка с родителями, чьи родительские права ограничены, создает основу его контактов с ними. Они тем более целесообразны, когда есть надежда на восстановление нормальных здоровых отношений. При этом нельзя не учитывать, что ограничение прав чаще всего связано с отсутствием вины родителя.

Обязательным условием сохранения личной связи родителя, чьи права ограничены, с несовершеннолетними детьми служит соблюдение правила: если это не оказывает на ребенка вредного влияния». Поэтому необходимость продолжения контакта между ними во многом зависит от причин возникновения опасной для ребенка обстановки. Здесь не может быть одинакового подхода. Когда ограничение родительских прав вызвано тяжелым психическим заболеванием родителя, то в период ремиссии его болезненного состояния имеет смысл не препятствовать его встречам с ребенком. Такие встречи могут быть кратковременными и проходить под контролем лица, заменяющего родителя. Если послужившая причиной ограничения родительских прав опасность исходит от других членов семьи (лишенного родительских прав родителя, отчима, деда и т.п.), вряд ли стоит запрещать свидания с ребенком того родителя, который оказался не способным нейтрализовать эту опасность, устранить ее. Но, само собой разумеется, что контакт с ним должен осуществляться вне стен дома, где существовала и существует угроза для несовершеннолетнего. Другое дело, когда опасность исходит от самого родителя, страдающего, например, алкоголизмом, наркоманией. Здесь требуется особая осторожность, чтобы не нанести травму ребенку Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, 1996г., №10. — с.43..

Однако родители, ограниченные в родительских правах, сохраняют некоторые имущественные права, основанные на факте родства с ребенком, например, право на получение алиментов от совершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону после его смерти или право на пенсию по случаю потери кормильца.

Лица, ограниченные судом в родительских правах, не имеют права быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК), опекунами или попечителями (п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями (п. 1 ст. 153 СК), т. е. воспитателями чужих детей.

Термин «контакты» предполагает существование разных форм общения — от личных (разной продолжительности) встреч до кратких свиданий в присутствии педагога, воспитателя, лица, заменяющего родителей, членов его семьи. Контактом будет и переписка с ребенком, телефонные переговоры с ним, которые помогают сохранить связь с ребенком, поддержать в нем добрые чувства к родителю, когда они есть. Со временем тонкая нить такой связи может окрепнуть и стать реальной предпосылкой устранения существовавшей в семье опасности. Таким образом, вопрос о контакте ребенка с родителями, у которых он отобран по суду, имеет глубокий психологический и педагогический подтекст и, как правило, его решение простотой не отличается. Но чтобы он не носил абстрактного характера, не был формализован или, наоборот, пущен на самотек, важно, чтобы согласие на это общение дали те, кто имеет возможность оценить конкретную ситуацию, определить подлинные интересы ребенка и, что не менее существенно, воочию убедиться, что связь с родителями (одним из них) полезна или, напротив, способна принести ребенку вред. Поэтому ст.75 СК РФ разрешает контакты ребенка с родителями с согласия: органа опеки и попечительства; опекуна (попечителя); приемных родителей ребенка; администрации учреждения, в котором находится ребенок.

При этом имеется в виду согласие одного из перечисленных лиц, осуществляющих непосредственно заботу о несовершеннолетнем. Дополнительной санкции на такое согласие со стороны органов опеки и попечительства не требуется. Тем самым СК РФ создает предпосылки для полной самостоятельности в решении столь сложного со всех точек зрения вопроса. В ситуации, требующей квалифицированного совета, его могут дать органы опеки и попечительства.

§ 6. Ограничение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия. Отмена ограничения родительских прав

Помимо лишения родительских прав Кодекс (ст. 73 СК) предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребенка также ограничение роди­тельских прав. Ограничение родительских прав представля­ет собой отобрание ребенка у родителей без лишения их ро­дительских прав.Ограничение родительских прав в случае виновного противоправного поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры (формы) их ответ­ственности.

Сам термин «ограничение родительских прав» является новеллой СК. Ограничение родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, посколь­ку последнее обязательно предполагает отобрание у них ре­бенка. Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке.

С другой стороны, подобная опасная для ребенка обста­новка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя):систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением родителями спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т. п. В таком случае суд, не установив достаточ­ных оснований для лишения родителей (одного из них) роди­тельских прав, вправе вынести решение об ограничении роди­тельских прав (отобрании ребенка).

Для ограничения родителей (одного из них) в родительс­ких правах важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и воспитания ребенка со стороны родителей в результате их поведения, причем не имеет значения, винов­ного или нет. Именно опасная для ребенка обстановка в семье создает необходимость отобрания ребенка у родителей. В ре­зультате применения такой меры права и интересы ребенка получают защиту. В том случае, когда ограничение родительс­ких прав применяется в отношении родителей, действовавших виновно, оно является для них мерой семейно-правовой ответ­ственности. Ограничение родительских прав может быть как временной санкцией в отношении таких родителей, то есть предшествующей лишению родительских прав, так и самосто­ятельной мерой. Применение судом ограничения родительских прав как временной меры преследует цель предупредить роди­телей о недопустимости нарушения прав ребенка и дать им возможность исправить свое поведение и отношение к испол­нению родительских обязанностей. Как следует из п. 2 ст. 73 СК, если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменили своего поведения, то орган опеки и по­печительства обязан по истечении указанного срока предъя­вить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о ли­шении родителей родительских прав и до истечения шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении ро­дительских прав.

На практике вопрос об ограничении родительских прав может возникнуть при рассмотрении судом дела о лишении родительских прав, когда будет установлено, что требование о лишении родительских прав по тем или иным причинам не подлежит удовлетворению, но оставление ребенка у родите­лей опасно для него * . Именно в таких случаях суд может при­нять решение об отобрании ребенка у родителей и о его пере­даче на попечение органов опеки и попечительства (ст. 74 СК).

* См.: п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г. № 10.

Порядок ограничения родительских прав.Рассмотрение судом дел об ограничении родительских прав согласно п. 3 cm. 73 СК производится по иску: а) близких родственников ребенка — дедушки, бабушки, братьев, сестер; б) органов и уч­реждений, на которые законом возложены обязанности по ох­ране прав несовершеннолетних детей, включая органы, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, вос­питательные учреждения; в) дошкольных образовательных учреждений, то есть детских садов различного типа и цент­ров развития ребенка * ; г) общеобразовательных учреждений, т. е. начальных, основных, средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий ** ; д) других учреждений(здравоохранения, социальной защиты и др.); г)прокурора.

* См.: п. 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694.

** См.: п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058 // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430.

Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (или одному из них), так как ограничение родительских прав не распространяется на лиц, заменяющих родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей).

Дела данной категории рассматриваются судом в соответ­ствии с гражданско-процессуальным законодательством в по­рядке, аналогичном лишению родительских прав (ст. 70 СК) с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечи­тельства (п. 4 ст. 73 СК). Орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни ребенка и представляет суду заключение о целесообразности ограничения родительских прав.

За родителями, ограниченными в родительских правах, так же как и за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка (п.2 ст. 74 СК). Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен в соответствии с п. 5 ст. 73 СК ре­шить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах.

При удовлетворении иска об ограничении родительских прав суд обязан согласно п. 6 ст. 73 СК (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ) в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении ро­дительских прав направить выписку из такого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Правовые последствия ограничения родительских прав. Правовые последствия ограничения родительских прав как для родителей, так и для ребенка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, определены в ст. 74 СК. Главным образом они касаются родителей, носят императив­ный характер и по своему содержанию значительно уже пра­вовых последствий лишения родительских прав. При лишении родительских прав, а оно носит бессрочный характер, родите­ли полностью теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительс­ких прав (ст. 71 СК).Ограничение родительских прав— это, как правило, временная мера, котораявлечет утрату права родителей только на личное воспитание ребенка(п. 1 ст. 74 СК). Родители, ограниченные в родительских правах, теряют так­же право на льготы и государственные пособия, установлен­ные для граждан, имеющих детей * . Кроме того, как следует из содержания ст. 121 СК, родители, ограниченные в родительс­ких правах, не вправе быть законными представителями своих детей, и выступать в защиту их прав и интересов. Таким обра­зом, родители, ограниченные в родительских правах, сохраня­ют некоторые имущественные права, основанные на факте род­ства с ребенком, например, право на получение алиментов от совершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону пос­ле его смерти или на пенсию по случаю потери кормильца.

* См. предыдущий параграф.

Лица, ограниченные судом в родительских правах, не имеют права быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК), опекунами или попечителями (п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями (п. 1 ст. 153 СК), то есть воспитателями чужих детей.

Что же касается самого ребенка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, то за ним, как и в случае лишения родителей родительских прав, сохраняется согласно п. 3 ст. 74 СК право собственности на жилое помеще­ние или право пользования жилым помещением, а также все имущественные права, основанные на факте родства с роди­телями и другими родственниками. В результате соблюдается принцип первоочередной защиты прав и законных интересов детей. В этих же целях п. 2 ст. 74 СК устанавливает, что огра­ничение родительских прав не освобождает родителей от обя­занности по содержанию ребенка.

Результатом удовлетворения иска об ограничении роди­тельских прав становится отобрание ребенка у родителей (од­ного из них). Поэтому Кодексом (п. 4 ст. 74 СК) предусмотрено, что в ситуации, когда решение об ограничении родительских прав принято судом в отношении обоих родителей, ребенок должен быть передан на попечение органа опеки и попечитель­ства, который определит дальнейшее устройство ребенка в установленном законом порядке. На него же возлагается защи­та прав и интересов ребенка (ст. 121 СК).

Учитывая, что ограничение родительских прав по обще­му правилу является временной мерой и что основанием ограничения родительских прав не всегда является виновное пове­дение родителей, закон (ст. 75 СК) допускает контакты ре­бенка с родителями, ограниченными в родительских правах. Однако, поскольку родители, ограниченные в родительских пра­вах, утрачивают право на личное воспитание ребенка (ст. 74 СК), их контакты с ним согласно ст. 75 СК могут осуществ­ляться лишь в интересах ребенка и не могут рассматриваться в качестве права, подлежащего обязательной реализации. Та­кие контакты (свидания, встречи, телефонные переговоры и т. п.) возможны лишь при условии, что они не оказывают на ребен­ка вредного влияния. В ст. 75 СК не уточняется, что следует понимать под вредным влиянием родителей на детей. Практика показывает, что его формы могут быть самыми различными (нахождение родителя на свидании с ребенком в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, подстрекатель­ство ребенка к совершению правонарушений, издевательство над ребенком, вмешательство в процесс воспитания ребенка и т. п.). Указанное условие вполне обоснованно и вызвано необ­ходимостью осуществления определенного контроля за контак­тами родителей, ограниченными в родительских правах, с деть­ми, со стороны заинтересованных лиц и органов, несущих от­ветственность за воспитание ребенка (орган опеки и попечи­тельства, опекун (попечитель), приемные родители ребенка, администрация воспитательного учреждения, где находится ребенок). Не случайно, что от их разрешения (согласия) зави­сит принципиальная возможность осуществления подобных кон­тактов родителей с ребенком. При этом достаточно согласия одного из перечисленных лиц, непосредственно осуществляю­щего заботу о ребенке, защиту его прав и интересов.

Отмена ограничения родительских прав.Согласно п. 1 ст. 76 СК отмена ограничения родительских прав производит­ся по иску родителей (одного из них) решением суда, если будет установлено, что отпали причины, послужившие осно­ванием для отобрания ребенка. Одновременно с отменой огра­ничения родительских прав суд разрешает вопрос о возвраще­нии отобранного ребенка родителям (одному из них). Как сле­дует из смысла п. 1 ст. 76 СК и ст. 68 СК, суд вправе, а не обязан возвращать ребенка родителям при отмене ограниче­ния родительских прав. При рассмотрении требования родите­лей (одного из них) о возврате ребенка суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в его удовлетворении, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интере­сам ребенка, даже несмотря на удовлетворение требования родителей об отмене ограничения родительских прав.

Рассмотрение судом вопроса об отмене ограничения роди­тельских прав возможно только по иску родителей (одного из них), чьи родительские права были ограничены, в порядке гражданского судопроизводства. Ответчиком по делу об отме­не ограничения родительских прав выступает то лицо, кото­рое предъявляло иск об ограничении родительских прав. В том случае, когда отобранный ребенок был передан на воспитание опекуну (попечителю) или в приемную семью, то опекун (попе­читель) или приемные родители будут соответчиками по делу. Дело об отмене ограничения родительских прав рассматрива­ется с участием органа опеки и попечительства (ст. 78 СК), который может выступать и в качестве ответчика по делу (если решение об ограничении родительских прав было принято су­дом по иску органа опеки и попечительства). Представляется, что основанием для подачи иска может быть твердое убежде­ние родителей в том, что отпали основания, послужившие причиной для принятия судом решения об ограничении роди­тельских прав (выздоровление родителей, отмена решения суда о признании их недееспособными, изменение в лучшую сторо­ну собственного поведения и т. п.). Однако при любых обстоя­тельствах изложенные в исковом заявлении доводы родителей (одного из них) должны быть подтверждены иными доказатель­ствами и, прежде всего, мнением самого ребенка и заключе­нием органа опеки и попечительства по существу заявленных требований (ст. 78 СК). Если же представленные родителями доводы не найдут своего подтверждения в судебном заседании и суд придет к выводу, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, то суд в соответствии с п. 2 ст. 78 СК вправе отказать в удовлетворении иска родителей об отме­не ограничения в родительских правах.

Применение таких мер защиты интересов ребенка, как ли­шение родительских прав или ограничение родительских прав, требуют обязательного судебного разбирательства и вынесения судом соответствующего решения, что, естественно, не может быть сделано достаточно быстро. В то же время на практике возникают ситуации, когда действия по защите прав ребенка должны быть осуществлены немедленно, так как существует се­рьезная и реальная угроза жизни или здоровью ребенка. Поэтому Кодекс(ст. 77 СК)предусматривает принципиальную возмож­ность немедленного отобрания ребенка у родителей(в админис­тративном порядке) органом опеки и попечительства до принятия решения судом о лишении последних родительских прав или об ограничении их в родительских правах при следующих условиях:

а) б случае непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью,носящей прямой и явный характер, не вызываю­щей сомнения в возможности наступления негативных послед­ствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью ребенка в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из-за непредоставле­ния пищи, истязаний и т. п.);

б) вынесение органом местного самоуправления по резуль­татам рассмотрения сообщения о наличии такой угрозы со­ответствующего акта об отобрании ребенка(постановление, распоряжение и т. п.);

в) исполнение данного акта органом опеки и попечитель­ства в безотлагательном порядке(то есть немедленно).

Конкретное название акта органа местного самоуправления об отобрании ребенка законом не определяется и в разных субъек­тах РФ может быть различным. Это связано с тем, что в соответ­ствии со ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) * органы местно­го самоуправления по вопросам своего ведения издают право­вые акты, наименования которых определяются уставом муни­ципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

* Ведомости РСФСР. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

При отобрании ребенка у родителей (одного из них) на ос­новании акта органа местного самоуправления одновременно на орган опеки и попечительства возлагается обязанность обеспе­чить временное устройство ребенка. Подобное устройство, как носящее временный характер, возможно, прежде всего, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, со­циальных центрах помощи детям и других специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в соци­альной реабилитации. Здесь ребенку кроме временного прожи­вания и обеспечения содержания может быть оказана при необ­ходимости экстренная медико-социальная помощь * . Однако с учетом чрезвычайного характера меры по отобранию ребенка он может быть помещен органом опеки и попечительства и в иных учреждениях (воспитательном учреждении, школе-интер­нате, доме (базе) отдыха, санатории и т. п.). Ребенок может быть также передан родственникам (дедушке, бабушке и др.), если таковые имеются и изъявили желание принять ребенка.

* См.: п. 1-2, 13 Примерного положения о специализированном учрежде­нии для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1092 // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4562.

В целях охраны прав отобранного ребенка и определения его дальнейшей судьбы п. 2 ст. 77 СК установлена обязанность органа опеки и попечительства обратиться в суд с иском о ли­шении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав в течение семи дней после вынесения орга­ном местного самоуправления акта об отобрании ребенка.

Процедура ограничение родительских прав

Ограничение родительских прав является правовым способом защиты интересов ребенка, не достигшего совершеннолетия.

Эта мера применяется лишь на основании судебного решения-постановления и только при доказанном наличии серьезных оснований, закрепленных в российском законодательстве.

Основания для ограничения

В Семейном кодексе (ст. 73 п. 2) четко указывается, что основанием для применения такой жесткой меры, как ограничение родительских прав является опасная для несовершеннолетнего лица обстановка.

Опасность для ребенка может возникнуть по самым разным обстоятельствам. Условно их можно разделить на две категории:
1.Обстоятельства, возникшие не по вине родителей (к примеру, тяжелая болезнь родителей, психическое расстройство, тяжелый семейный конфликт и другие объективные ситуации, создающие реальную угрозу для нормального проживания и существования ребенка);
2.Обстоятельства, вызванные виновным противоправным поведением одного родителя (или обоих родителей), а именно:

• систематическим оставлением родителями несовершеннолетнего без присмотра;
• содержанием родителями наркотического притона;
• частыми семейными ссорами и скандалами, связанными с злоупотреблением родителями алкогольными напитками;
• другим противоправным поведением.

Важно, что ограничение родительских прав происходит только, когда судом установлена реальная угроза здоровью, жизни или воспитанию ребенка, возникшая в результате поведения родителя (родителей). При этом, если угроза реально существует, не имеет значения наличие вины в действиях (бездействии) родителя.

При наличии вины в действиях родителя судья решает вопрос о возможности этого родителя продолжать воспитание ребенка. Если суд, рассмотрев все обстоятельства, не установит достаточных причин и оснований для лишения родителя (обоих родителей) родительских прав, он может принять соответствующее решение об ограничении виновных граждан в родительских правах.

Функции ограничения

Основная правовая функция ограничения родительских прав состоит в защите прав несовершеннолетнего ребенка, находящегося в опасной ситуации.

В случае, когда судья применяет меру по ограничению прав в отношении родителей ребенка, действовавших виновно, данная правовая мера также выполняет функцию правовой санкции. Ограничение родительских прав, назначенное судом, может выступать для виновных родителей как временная мера семейно-правовой ответственности, предшествующая более серьезному наказанию (лишению родительских прав), так и быть самостоятельной санкцией.

Используя подобную санкцию в качестве временной меры, суд подобным образом предупреждает родителей о недопустимости противоправного поведения, нарушающего права ребенка, и дает им возможность как-то исправить это поведение и пересмотреть отношение к исполнению родительских обязательств.

Согласно российскому Семейному кодексу, если через полгода после решения судебных инстанций об ограничении родителей в правах, виновные лица не изменили свое поведение и продолжают совершать противоправные действия, несущие потенциальную угрозу для ребенка, то органы опеки предъявляют уже исковое заявление с требованием о лишении родительских прав. Подобный иск может быть предъявлен и до завершения шестимесячного срока, установленного СК РФ, если органы опеки сочтут, что это необходимо для своевременной защиты интересов ребенка.

Порядок ограничения прав родителей

Как уже говорилось, данная правовая мера, обеспечивающая интересы ребенка, может устанавливаться только судом после тщательного изучения всех обстоятельств дела.

В подобных судебных процессах, решающих судьбу несовершеннолетних детей, в обязательном порядке участвуют представитель органа опеки и прокурор.

Органам опеки или иным заявителям, требующим применить к родителям ограничение родительских прав, не всегда удается собрать достаточные доказательства неудовлетворительного обращения родителей с ребенком, либо отсутствия у несовершеннолетнего условий для нормального воспитания и проживания.

В таких ситуациях, как правило, судебные процессы затягиваются, поскольку судье нужно достоверно определить, способен или не способен родитель, выступающий ответчиком, достойно исполнять свои родительские обязательства и обеспечивать безопасность ребенка.

Иск, требующий ограничения прав родителя (родителей), можно предъявить только непосредственно к родителям. К другим законным представителям (попечителям, опекунам) подобные иски не предъявляются.

Подать исковое заявление, указывающее на наличие оснований для ограничения прав родителей, может только ограниченный круг лиц и организаций, непосредственно названных в Семейном кодексе. К ним относятся:

• близкие родственники несовершеннолетнего, чьи интересы нарушаются родителями – совершеннолетние братья и сёстры, дедушки, бабушки;
• органы попечительства и опеки, следящие за соблюдением прав детей;
• представители общеобразовательных учреждений (директора школ);
• представители других муниципальных или государственных учреждений (например, здравоохранения);
• прокурор.

Правовые последствия ограничения

Само ограничение родительских прав на практике заключается в отобрании ребенка у отца или матери (у обоих родителей) без фактического лишения последних родительских прав.

Ограничение прав родителей никак не связано с ущемлением имущественных прав ребенка. Поэтому родители, к которым была применена подобная мера защиты прав несовершеннолетнего, не освобождаются от обязательств по финансовому содержанию ребенка.

Суд всегда обязывает взыскивать алименты с родителя-ответчика в пользу несовершеннолетнего (если это уже не было сделано раньше, к примеру, при разводе родителей). В то же время и имущественные права родителей, исходящие из факта родства с ребёнком, также сохраняются после судебного постановления об ограничении родительских прав.

Следовательно, родитель, на определенное время ограниченный в правах, вправе в дальнейшем получать алименты от детей, достигших совершеннолетия, а также в определенных случаях получать пенсию по потере кормильца, выступать наследником своего ребенка по закону.

Срок ограничения в правах родителя, назначенный судом, не может превышать шести месяцев. Если же и образ жизни родителя, ограниченного в правах, и его поведение не меняются за эти полгода в лучшую сторону, его по суду лишают родительских прав.

Если за установленный судом срок основания для ограничения прав родителей исчезли, суд отменяет эти ограничения. В результате отобранный ребенок возвращается к родителям. Для этого судье сначала нужно отменить назначенное ограничение прав, а затем этим же судебным постановлением разрешить возврат ребенка в семью.

Стоит сказать, что отменяя ограничения прав родителей, судья не всегда выносит решение о возврате детей. Это обосновывается тем, что предстоящий возврат несовершеннолетнего в родную семью не всегда является для ребенка лучшим вариантом.

Ограничение родительских прав: порядок, основания, правовые последствия

Жизненные обстоятельства для всех складываются по-разному и не всегда взрослые люди, решившие обзавестись детьми и удостоиться гордого звания родитель, в действительности соответствуют таковому.

Причины же, по которым человек не в состоянии справляться с отцовскими или материнскими обязательствами у каждого свои.

Семейный Кодекс РФ в редакции 2018 года четко определяет место родителя в общественно-семейных отношениях и условия, по которым происходит ограничение родительских прав.

Положение закона об ограничении прав

Законодательство РФ предусматривает защиту прав всех граждан страны, включая несовершеннолетних детей.

Интересы ребенка в семье регулируются статьей 73 Семейного Кодекса Российской Федерации, по которой один из родителей, несущий определенную опасность для малолетнего ограждается на время от его воспитания и совместного проживания.

Однако стоит заметить, что такое ограничение родительских прав не является их лишением. Это временная превентивная мера в целях защиты ребенка и воспитательно-профилактической работы с ответчиком.

Чем отличается ограничение родительских прав от лишения родительских прав?

Главным различием этих двух процедур является срок ограничения и лишения.

Итак, что такое ограничение родительских прав? В данном случае, временные рамки отстранения от выполнения родительских обязанностей устанавливаются на строго ограниченный период, в течение которого наблюдают за поведением ответчика в отношении ребенка.

Если происходит восстановление нормальной семейной атмосферы и родителем соблюдаются обязательства по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, ограничения снимаются.

При неизменной же ситуации или ее усугублении возбуждается дело о лишении ответчика отцовских/материнских прав, в результате чего родитель утрачивает официальную возможность родственной связи с ребенком на все время до его совершеннолетия.

Еще одним примечательным отличием ограничения от лишения выступает право родителя-ответчика встречаться со своими детьми.

Осуществляются обе процедуры в судебном порядке при обязательном участии в заседании прокурора и уполномоченного представителя органа попечительства и опеки.

В ходе разбирательства, независимо от повестки судебного заседания, интересы ребенка признаются главным приоритетом и ценностью.

Осуществляется лишение родительских прав после ограничения в родительских правах и представляет собой второй этап судебного разбирательства о несостоятельности родителя.

Основания для ограничения родителя в правах

Как показывает судебная практика, ограничения родителя в правах является более востребованной и распространенной процедурой, чем лишение.

Оно дает шанс на восстановление нормальных семейных отношений между детьми и провинившимся родителем, а также выступает единственно приемлемой альтернативой защиты прав ребенка при отсутствии достаточных доказательств вины ответчика.

Основания для лимитирования родительских прав детально прописаны в пункте 2 статьи 73 СК РФ, согласно которой один из супругов отстраняется от воспитания и участия жизни ребенка в случае:

• невозможности нахождения вместе с малолетним по причине обстоятельств, не зависящих от ответчика и представляющих прямую опасность для ребенка или влекущих негативные для него последствия;
• наличие угрозы для жизни или здоровья ребенка от общения и проживания его на одной площади с недобросовестным родителем;
• ненадлежащего ухода и присмотра за детьми;
• нездоровой семейной обстановки из-за маргинального поведения одного из родителей — запоев, дебошей, драк и пр.;
• применения физического или морального насилия к несовершеннолетнему;
• преступной деятельности родителя.

Также, законом предусмотрена возможность ограничения родительских прав за неуплату алиментов, установленных по суду.

Порядок сокращения формальных обязательств отца или матери имеют некоторые отличия.

Как ограничить отца в родительских правах указывается в ст. 61, 63–66 СК РФ.

Согласно данному положению родитель ущемляется в правах в случае причинения им вреда психическому, физическому и нравственному здоровью ребенка, грубое и жестокое обращение, унижение человеческого достоинства, алкоголизм и наркоманию.

Как ограничить мать в родительских правах говорится в том же законе СК РФ.

Сделать это возможно при условии неудовлетворительного состояния здоровья женщины (психического или физического), из-за ее отказа от содержания малолетнего, пьянства и употребления наркотиков, применения ею недопустимо жестоких методов воспитания.

Окончательное же решение о восстановлении или лишении статуса отцовства выносится по истечении 6 месячного срока и результатам профилактических мер в отношении ответчика.

Порядок отлучения родителя от ребенка

Подавать исковое заявление об ограничении родительских прав могут близкие родственники (бабушки, дедушки, дяди, тети) ребенка, компетентные государственные органы (соц опека, КДН, садик, школа и пр.), прокуратура.

Также в процессе решения лимитизации прав ответчика рассматривается вопрос о взыскании с него алиментов на содержание ребенка. Постановление суда об ограничении вступает в силу с момента его вынесения.

Необходимый пакет документов:

1. Исковое заявление.
2. Свидетельство о рождении (метрики) ребенка.
3. Свидетельство о браке или разводе.
4. Выписка из домовой книги по месту проживания несовершеннолетнего.
5. Заключение управления опеки и попечительства.
6. Характеристика ответчика с места его работы.
7. Характеристика ребенка из школы, садика и т.д. с указанием степени участия родителя в процессе воспитания.

Состав заявления:

Название исполнительного органа (суда).

Данные истца и ответчика.

Реквизиты органа опеки и попечительства.

Суть обращения, причина и обстоятельства.

Прошение.

Порядок общения с ребенком и график его посещения.

Список дополнительных документов.

Подпись истца и дата.

Подаются документы в управление районного суда по месту жительства ответчика.

Правовые последствия ограничения родительских прав

Отлучение родителя от участия в жизни ребенка несет в себе лишь частичную потерю обязательств.

Правовые последствия для ответчика в данном случае являются:

невозможность личного воспитания ребенка;

невозможность совместного проживания с ним;

невозможность защиты и представления интересов ребенка;

невозможность выступать усыновителем или попечителем;

невозможность получения, установленных государством, пособий и льгот на ребенка.

В свою очередь за несовершеннолетним сохраняется законное право на содержание родителями, имущественные права относительно родительской собственности в соответствии с фактом кровного родства, возможность пользоваться родительской жилплощадью и др.

Максимальный срок, на который родителя можно ограничить в правах составляет полгода. После чего, рассматривается вопрос о лишении не исправившегося ответчика родительских прав.

Если же положение с проблемным родителем улучшается, по прошествии указанного периода ограничения снимаются автоматически. Решение о досрочном прекращении меры наказания ответчика принимается только судом.

Видео: Ограничение в родительских правах отца (матери)

Последствия ограничения родительских прав

Правовые последствия ограничения родителей в своих правах определены ст. 71 СК РФ.

Утрата прав на получение пособий, льгот, иных платежей

Право родителя на ребенка выступает в роли основания не только для воспитания, общения и совместного проживания с ребенком, но и получения различных социальных благ, которые предусмотрены государством. Порядок их предоставления определяется различными законодательными актами.

Лишение или ограничение родительских прав является судебной процедурой, которая проводится в отношении тех родителей, которые не участвуют в жизни своих детей, их материальном содержании, причиняют им телесные повреждения и т.д.

Правовые последствия ограничения родителей в своих правах определены ст. 71 СК РФ.

Лишение прав родителей считается важнейшим основанием для утраты матерью и/или отцом ребенка всех прав, которые в качестве основания имеют их родство. Судебное решение, свидетельствующее о лишении прав родителей, исключает возможность получения последними льгот и государственных пособий, назначаемых лицам с детьми в обязательном порядке или при выявлении у них потребности в дополнительном обеспечении со стороны государства. Такое лицо не имеет права получать алименты, детскую пенсию.

Так, вместе с фактом лишения прав на ребенка, у родителя прекращается ряд второстепенных прав, которые были основаны на факте родительских отношений.

Отмена судебного решения и восстановление родителя в правах будет основанием для восстановления полного спектра прав.

Вопрос о совместном проживании

Наличие угрозы ребенку, которая создается родителями или одним из них, является поводом не только для получения решения, лишающего родителей прав, но и скорейшего отобрания несовершеннолетнего у них.

Разрешение вопроса о возможности проживания на одной площади детей и родителей, лишенных прав на них, осуществляется судом. Основания для совместного проживания сторон должны быть существенными.

Отобрание детей у родителей может быть осуществлено и при наличии угрозы, которая исходит от третьих лиц, проживающих с ребенком под одной крышей.

Правовые последствия ограничения родительских прав в виде отобрания ребенка необходимо понимать в качестве утраты права на осуществление воспитательных методов и процедур в отношении ребенка.

Отобрание ребенка, основанное на ограничении родителей в правах, позволяет передать его на воспитание в новую семью, детское учреждение, чем полностью исключить проблему, связанную с охраной прав имущественного характера, которыми наделен ребенок. Дети, родители которых ограничены в своих правах, могут продолжать жить в семье под присмотром назначенного им опекуна или попечителя, который призван к защите подопечного.

Родители, которые лишены прав на детей, могут быть подвергнутыми принудительному выселению из жилья, в котором проживает ребенок. Понятие такого выселения определено п. 2 ст. 91 ЖК и не подразумевает необходимость предоставления иного жилья таким лицам. Основания для выселения ограничены исключительно судебным решением о лишении пав родителей, в котором и предусмотрено выселение. Порядок проведения такого процесса определяется положениями ЖК.

Право собственности ребенка на жилое помещение

Дети, которые не имеют родительской опеки, в виду наличия судебного акта, лишившего их родителей прав, остаются носителями права собственности, распространяемого на жилую недвижимость. За ними сохраняется право на пользование жилыми помещениями, а также все вытекающие из факта родства имущественные права. Понятие такого родства подразумевает на только кровную связь с родителями, но и связи с иными родственниками, включая возможность получения наследственной массы.

Таким образом государство осуществляет защиту лишенных родительского участия детей, на возможность обладания и получения собственности, ее использования.

Защищая права ребенка, ВС РФ на очередном Пленуме, проходящем 02.07.2009 года, вынес постановление №14, в соответствии с которым право пользование жилищем сохраняется за детьми, родители которых утратили родительские права. При этом, не имеет значения, находится такое помещение в совместной собственности с ребенком или нет.

Порядок общения с ребенком

Правовые связи родителей с детьми могут быть сохранены посредством контактов. Такое общение имеет определенную целесообразность в тех случаях, когда имеют основания предполагать возможность восстановления отношений родителя и ребенка. Не стоит отрицать, что последствия ограничения родительских прав, как и сам факт их ограничения, могут наступать и при отсутствии должной вины со стороны взрослого.

Контакты родителей и детей в таких случаях не должны вредить ребенку путем оказания вредных влияний. Таким образом, возможность общения поставлена в зависимость от самой причины ограничения прав.

Родители, чьи права ограничены в виду психических заболеваний, могут общаться с детьми во время ремиссии. Проведение таких встреч должно осуществляться под контролем опекунов.

Нельзя ограничивать стороны в общении и в тех случаях, когда причиной отобрания ребенка стала опасность, исходящая от другого члена семьи. Любые контакты детей с родителями не должны осуществляться в стенах их бывших домов с целью недопущения рецидива чувства страха и опасности.

Общение с ребенком может заключаться не только в личных встречах. Родители, чьи права ограничены, могут проводить телефонные переговоры, вести переписку, чем поддерживать теплое отношение ребенка к себе.

Вопрос общения детей и родителей, в этом случае, должен рассматриваться с точки зрения психологии и педагогики. Учитывая этот фактор, законодатели установили, что контакт между ребенком и родителем может иметь место только при наличии согласия, выраженного со стороны опекуна, приемного родителя, органа опеки и попечительства или представителя администрации детского учреждения, в котором пребывает ребенок.

Передача ребенка на попечение

Обеспечение прав детей и их интересов, в случае ограничения в правах одного из родителей, является функцией органа опеки и попечительства. При наличии второго родителя, не лишенного прав, процесс благоустройства ребенка индивидуален и находится в зависимости от ряда составляющих.

Проявление заботы о ребенке со стороны второго родителя не требует помощи со стороны опекунских органов. Невозможность или нежелание второго родителя исполнять собственные обязанности может стать основанием для развития событий в двух направлениях. Так, органы опеки могут оказать содействие родителю в создании связей с ребенком, а также помочь ему в благоустройстве (определения учебного, медицинского учреждения). Во втором случае, органы опеки осуществляют весь комплекс мер по защите ребенка, получившего статус такого, который утратил попечение родителей.

Судебные органы, при вынесении решения об ограничении в правах двоих родителей, обязаны выполнить указание о передаче детей на попечение органам опеки и попечительства. При этом суд ограничен в возможности предоставления конкретных рекомендаций. С момента перехода ребенка под опеку органа, способы его защиты избираются попечителем по собственному усмотрению.

В тех случаях, когда во время рассмотрения иска с требованием ограничения прав родителей, ребенок устроен в детское учреждение или другую семью, суд избавляется от необходимости предоставлять указания о передаче ребенка в опеку других лиц или органов.

Отмена ограничения родительских прав

Родители, чьи права по отношению к детям ограничены, могут ходатайствовать суду об их восстановлении. Итогом таких процессуальных действий является возвращение ребенка, который был отобран. По результатам рассмотрения заявления судом выносится два решения. Одним он восстанавливает родителя в правах, вторым разрешает возврат ребенка ему.

Возврат ребенка не является обязанностью суда даже при восстановлении прав родителей, что объясняется защитой интересов ребенка.

Основанием отмены ограничения выступает исключение опасности пребывания детей с родителями. Доказательство этого факта возложено на заявителя. Истец, чьи права были ограничены, обязан обосновать и целесообразность возврата отобранного ребенка.

В делах данной категории, в качестве ответчика выступает тот, кем был предъявлении первоначальный иск, в рамках которого произошло ограничение прав родителя.

В тех случаях, когда дети устроены на воспитание в приемные семьи, заменившие должны выступать в качестве соответчиков. Решение, принятое в пользу истца, является основанием для прекращения договора о передаче ребенка в приемную семью, а также действия судебного решения, ограничивающего родительские права.

Суд имеет право отказать в удовлетворении требований истца полностью в тех случаях, когда их удовлетворение будет противоречить интересам ребенка. Также иск может быть удовлетворен лишь в части отмены ограничения родительских прав.

В ходе разбирательства изучается и мнение ребенка о согласии или несогласии возвращения к биологическим родителям.

Статья написана по материалам сайтов: vuzlit.ru, studfiles.net, razvodimsja.com, semeinoe-pravo.net, advokat-malov.ru.

»