Срок полномочий президента адвокатской палаты субъекта рф

Содержание

Адвокатская палата субъекта РФ
Органы Адвокатской палаты и их полномочия
Совет адвокатской палаты субъектов РФ. Порядок формирования и полномочия.
Вопрос 18. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Понятие, порядок образования, компетенция
Черные дыры в Российском Законодательстве 2002’4
ПРАВОВОЙ СТАТУС АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ В РФ

Адвокатская палата субъекта РФ

Адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Образуется она учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Создается она в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением ими кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках и иные атрибуты. Она не отвечает по обязательствам адвокатов, а адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты. Палата подлежит государственной регистрации. Ее решения, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Высшим органом адвокатской палаты является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год. Оно считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: формирование совета адвокатской палаты и принятие решений о досрочном прекращении членов совета; избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; определение размеров обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета; принятие иных решений, касающихся наиболее принципиальных вопросов деятельности палаты.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Состав совета обновляется один раз в два года не менее, чем на одну треть.

Совет палаты наделен рядом важных полномочий, в частности: избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ (в том числе — бесплатной); принимает решения о создании по представлению органов государственной власти юридических консультаций; финансирует их деятельность и работающих в них адвокатов; определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно; представляет адвокатскую палату в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях; содействует повышению профессионального уровня адвокатов; рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии; организует информационное обеспечение адвокатов; распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и назначением имущества.

Президент адвокатской палаты представляет палату в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент и вице-президенты, другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается из числа адвокатов, состоящих в данной палате, для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. О своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Она формируется на два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства:

от адвокатской палаты — семь адвокатов (при этом адвокат — член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет);
от территориального органа юстиции — два представителя;
от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — два представителя (при этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими);
от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;
от арбитражного суда субъекта РФ — один судья. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии. Ее заседания созываются председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) адвоката квалификационная комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в них нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Органы Адвокатской палаты и их полномочия

В каждом субъекте Российской Федерации создаётся адвокатская палата. Негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (п.1 ст.29).

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (п.4 ст.29).

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием (п.5 ст.29). Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов (п.6 ст.29). На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п.8 ст.29). Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты (п.9 ст.29).

Функционирование палаты обеспечивается как адвокатами, занимающими выборные должности, так и работниками аппарата палаты, привлекаемыми на договорной основе. Все адвокаты, занимающие выборные должности в палате получают денежную вознаграждение за свою работу (п.8 ст.31; п.3 ст.32; п.8 ст.32). Таким образом в затраты палаты входит: расходы на вознаграждение адвокатам, занятым в работе палаты, расходы на зарплату сотрудникам аппарата палаты, материальное обеспечение деятельности палаты, а также по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Так как адвокатская палата не имеет права осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской деятельностью (п.10 ст.29) то затраты палаты финансируются за счёт обязательных отчислений, осуществляемых адвокатами (п.5 ст.7; п.1 ст.34)

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год, считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции) (п.1 ст.30).

В компетенцию собрания (конференции) адвокатов входит:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;

2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;

3) избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

4) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;

5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;

6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;

10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;

11) определение места нахождения совета;

12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты (п.2 ст.30).

Исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты (п.1 ст.31), избираемый собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и обновляемый собранием (конференцией) один раз в два года не менее чем на одну треть (п.2 ст.31).

В компетенцию совета адвокатской палаты входит:

1) избрание из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов;

2) определение норм представительства на конференцию;

3) обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет:

принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;

направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;

финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях;

5) определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

7) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

10) содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

11) организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмена опытом работы между ними;

12) методическая деятельность;

13) созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирование повестки дня;

14) распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и назначением имущества (п.3 ст.31).

Как было сказано выше, совет адвокатской палаты выбирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года. Президент адвокатской палаты: представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (п.7 ст.31).

Ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается из числа адвокатов для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты и её органов (п.1 ст.32).

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов (п.1 ст.33). Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты — семь адвокатов. При этом адвокат — член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции — два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — два представителя.

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации — один судья (п.2 ст.33).

Общероссийским органом самоуправления адвокатуры является Федеральная палата адвокатов Российской Федерации — общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации (п.1 ст.35). Палата образуется Всероссийским съездом адвокатов (п.4 ст.35) для представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи (п.2 ст.35). Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается (п.4 ст.35). Федеральная палата адвокатов также не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и финансирование затрат на вознаграждение адвокатам, работающим в органах Федеральной палаты, зарплату работникам аппарата, материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты происходит за счёт обязательных отчислений адвокатских палат субъектов (п.1 ст.38).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов — Всероссийский съезд адвокатов, созываемый не реже одного раза в два года и считающийся правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда (п.1 ст.36).

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

1) принятие устава Федеральной палаты адвокатов;

2) принятия кодекса профессиональной этики адвоката;

3) утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирование состава совета Федеральной палаты адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

6) утверждение сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждение отчетов совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

8) избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждение регламентов Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;

10) утверждение штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определение места нахождения совета Федеральной палаты адвокатов (п.2 ст.36).

Исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты адвокатов, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек и обновляемый один раз в два года не менее чем на одну треть (п.1,2 ст.37).

Компетенция совета Федеральной палаты адвокатов:

1) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов;

2) представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

3) координирование деятельности адвокатских палат;

4) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

5) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

6) участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

7) организация информационного обеспечения адвокатов;

8) методическая деятельность;

10) созыв не реже одного раза в два года Всероссийского съезда адвокатов, формирование повестки дня;

11) распоряжение имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества (п.3 ст.37)

Совет адвокатской палаты субъектов РФ. Порядок формирования и полномочия.

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) -1 раз в 2 года на одну треть. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.
В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

Совет адвокатской палаты: избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на 2 года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
Полномочия:

1. полномочия совета по обеспечению оказания юридической помощи.
2. управленческие полномочия совета, осуществляемые им внутри адвокатской палаты.
3. полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности адвокатов.

4. представительские полномочия совета.

Подробнее: 1. совет обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в т.ч. юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты; определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

2. определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты; ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ; дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

3. содействует повышению профессионального уровня адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам; рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)
4. Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа адвокатской палаты, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в пределах субъекта РФ. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на адвокатскую палату и ее совет, последний представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Досрочное прекращение полномочий совета предполагает избрание нового состава совета и немедленную передачу ему всех дел. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет действует от имени адвокатской палаты субъекта РФ в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 31 Закона. Совет подотчетен собранию (конференции) адвокатов. Поэтому он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов.

Полномочия совета Федеральной палаты адвокатов по самостоятельному созыву внеочередного собрания (конференции) адвокатов — Основанием для такого созыва является систематическое неисполнение советом адвокатской палаты субъекта РФ решений органов Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов), принятых в пределах их компетенции, определенной в ст. ст. 36 и 37 Закона. Под систематическим неисполнением обычно понимается два и более случая неисполнения любых решений органов Федеральной палаты адвокатов.

он наделен Законом. В РФ объединения адвокатов строятся по территориальному принципу.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Вопрос 18. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Понятие, порядок образования, компетенция

Вопрос 18. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Понятие, порядок образования, компетенция

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (п. 1 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 Закона об адвокатуре не применяются[17]. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты (п. 2 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты(п. 3 ст. 31 Закона об адвокатуре):

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Законом об адвокатуре. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

6) определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения;

7) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

10) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

11) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

12) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

13) осуществляет методическую деятельность;

14) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

15) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

16) утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

17) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Закона об адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов. В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов. В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию (п. 4 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты (п. 6 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката (п. 7 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты (п. 8 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью (п. 9 ст. 31 Закона об адвокатуре).

Черные дыры в Российском Законодательстве 2002’4

ПРАВОВОЙ СТАТУС АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ В РФ

А.Г. Кучерена, к.ю.н., зав. кафедрой
Московская Государственная юридическая академия

В процессе разработки проекта Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» разгорелись бурные споры по вопросу организации адвокатуры.

Высказывалась точка зрения о том, что, поскольку законодательство об адвокатуре находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, нет необходимости императивно закреплять количество коллегий на территории одного субъекта Российской Федерации. Гильдия российских адвокатов предлагала учредить межтерриториальные или специализированные коллегии, имеющие организационные структуры во многих или нескольких субъектах федерации, и осуществить объединение адвокатов по вертикали (коллегия адвокатов – совет коллегий (Палата) субъекта Федерации – высший совет (Палата) адвокатуры). Тем самым наряду с государственными контрольными структурами выстраивалось централизованное ведомство, некое Министерство адвокатуры.

В Федеральном законе “Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ” нашла поддержку идея о том, что в регионе должно быть единое адвокатское образование. В соответствии с законом на территории субъекта Российской Федерации может быть учреждена одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (ст. 29).

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

Адвокатские палаты должны обязательно являться членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. На нее распространяется действие Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Палата должна иметь свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» государственная регистрация осуществляется Министерством по налогам и сборам. Конечно, заслуживает всяческой поддержки стремление упорядочить государственную регистрацию юридических лиц и унифицировать этот порядок для всех категорий юридических лиц. Представляется, однако, что деятельность адвокатских палат носит достаточно специфический характер, поэтому более целесообразным было бы регистрировать палаты в Министерстве юстиции РФ.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Несмотря на то, что адвокаты являются членами адвокатской палаты, они не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата является основной формой самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации должны быть членами своей адвокатской палаты и не могут быть членами адвокатской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги.

Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако в отличие от коллегий, на территории одного субъекта Российской Федерации может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных «параллельным коллегиям» исключается.

Для обеспечения нормальной деятельности адвокатской палаты, ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Адвокатская палата не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций – для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определение источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 34).

К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Органами управления адвокатской палаты являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов (ст. 30). В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;
2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;
3) избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
4) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;
5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;
9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;
10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
11) определение места нахождения совета;
12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
13) установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
14) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (ст. 31).

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Срок полномочий членов совета составляет 6 лет. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть. При этом в случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Закон устанавливает закрытый перечень вопросов, подведомственных совету адвокатской палаты; расширение этого перечня не допускается. Вопросы, не вошедшие в перечни полномочий собрания (конференции) и совета адвокатской палаты, предусмотренные Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», должны решаться собранием (конференцией).

Совет адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
2) определяет нормы представительства на конференцию;
3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет:

принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;
направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;
финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;
5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;
7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;
8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
12) занимается методической деятельностью;
13) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;
14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Федеральный закон предусматривает создание в адвокатской палате должностей президента и вице-президентов палаты. Президент избирается из состава совета адвокатской палаты сроком на четыре года. По его представлению совет избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Полномочия президента и вице-президентов определяются советом.

Часть полномочий президента адвокатской палаты предусматривается в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (п. 7 ст. 31).

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 32). Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов. Как представляется, члены ревизионной комиссии должны избираться из наиболее квалифицированных в сфере финансово-хозяйственной деятельности адвокатов, обладающих уважением широкого круга адвокатов, входящих в состав палаты.

Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

В адвокатской палате для обеспечения нормальной деятельности может формироваться аппарат палаты. При этом в отличие от органов палаты, которые формируются из членов палаты, в состав аппарата могут входить лица, не являющиеся адвокатами.

Оценивая организацию органов управления адвокатской палаты по отношению к органам управления коллегий адвокатов, существовавших в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 года, можно сказать, что изменения произошли незначительные. Это обосновывается, во-первых, тем, что конструкция «высший орган – исполнительный орган – глава исполнительного органа – ревизионная комиссия» наиболее характерна для юридических лиц, особенно некоммерческих организаций в России. Во-вторых, данная структура уже показала свою эффективность, как в деятельности коллегий адвокатов, так и в деятельности иных юридических лиц – некоммерческих организаций. Решение наиболее важных вопросов отнесено к компетенции высшего органа палаты – собрания (конференции), однако, учитывая, что собирать его часто достаточно сложно, оперативное управление осуществляет совет или президент палаты, являющийся одновременно главой совета. По наиболее важным вопросам, не отнесенным прямо к его компетенции, совет должен заручиться решением собрания (конференции).

Важно то, что органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность адвокатской палаты, за исключением права территориального органа юстиции требовать созыва внеочередного собрания (конференции).

После регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, образованные до вступления в силу Федерального закона, не вправе осуществлять предусмотренные функции адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов либо их органов, за исключением принятия решений, связанных с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Статья написана по материалам сайтов: isfic.info, studbooks.net, cyberpedia.su, law.wikireading.ru, www.k-press.ru.