Какая семья и до какого времени считается многодетной? Законодательное регулирование

1. Правовое регулирование статуса многодетных семей в России

В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» помимо прочих общих льгот для беременных и рожениц были определены пособия по многодетности: многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим 10 детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка.

«Взлету» рождаемости в 80-х годах способствовало принятие беспрецедентного Постановления ЦК КПСС Совета министров СССР от 22.01.1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которое не только предусматривало дополнительные гарантии для беременных и рожениц, молодоженов, семей, имеющих детей (частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до года, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до двух лет, дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск, развитие системы дошкольных учреждений и льготы по их оплате, льготы по оплате путевок в пионерские лагеря, расширение сферы обслуживания населения, жилищное строительство и т. п.), но впервые устанавливало пенсионные льготы многодетным матерям, воспитавшим пять и более детей. Пенсия по возрасту им стала назначаться при общем трудовом стаже не менее 5 лет без требований достижения пенсионного возраста в период работы и наличия трехлетнего непрерывного стажа работы к моменту обращения за назначением пенсии.

В настоящее время основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г.

№ 250), введенный в действие с 1.07.1992 г. В данном нормативном акте отсутствует определение понятия «многодетная семья», лишь указывается на то, что каждый субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать этот статус в зависимости от количества и возраста детей. Указ определяет минимальный федеральный стандарт льгот для многодетных, которые должны быть установлены во всех субъектах РФ. Однако он носит декларативный характер, поскольку не содержит конкретного механизма реализации установленных льгот. В связи с этим на практике возникают проблемы, связанные с применением его отдельных положений. В соответствии с Указом в отношении многодетных семей устанавливаются следующие льготы:

• скидка в размере не ниже 30 % от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий) для учащихся общеобразовательных школ;

• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

• оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

• первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

• содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

• учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В настоящее время статус и льготы многодетных семей определяются в региональных и местных нормативно-правовых актах. В одних субъектах РФ указанные нормы не кодифицированы, т. е. «разбросаны» в различных по юридической силе правовых актах. В других субъектах РФ нормы, определяющие льготы многодетным семьям, содержатся в специальных законах. В качестве таковых могут выступать акты:

• в которых определяется статус всех льготных категорий граждан на территории субъекта РФ (например Социальный кодекс Санкт-Петербурга Закон от 22.11.2011 г. № 728–132);

• определяющие льготы для семей, имеющих детей (например Закон Курской области от 10.12.2008 г. № 108 «О государственной поддержке, семей, имеющих детей в Курской области»);

• исключительно адресованные многодетным семьям.

Последний способ правового регулирования многодетности представляется наиболее правильным, поскольку он удобен не только для правоприменителей, но и прозрачен для обычных граждан, являющихся получателем льгот[1]. А это является немаловажным фактором, ведь многие граждане слабо информированы о своих правах, в том числе из-за запутанности и сложности законодательства.

Как следует из содержания Указа Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г. № 250), в нем определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по учету многодетных семей и по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьи. В этой связи по вопросам осуществления указанных полномочий они вправе принимать муниципальные правовые акты. Кроме того, как предусмотрено абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Поэтому нормативно-правовые акты органов местного самоуправления могут содержать дополнительные льготы многодетным семьям.

В России отмечен отрицательный естественный прирост населения, поэтому преобладают многодетные семьи с тремя детьми, они составляют 75 % от общего количества многодетных семей. В этой связи в большинстве субъектов РФ многодетной считается семья, в которой насчитывается три и более ребенка (в том числе усыновленные) в возрасте до 18 лет.

Согласно Программе государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008–2015 г.г., утвержденной Президиумом Общественного совета ЦФО под многодетной семьей понимается:

• для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения – семья с тремя и более детьми (в том числе усыновленными), включая детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18 лет, детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22 лет;

• для субъектов Российской Федерации с положительным естественным приростом населения – семья с четырьмя и более детьми (включая вышеуказанные категории лиц).

В некоторых регионах, например в Рязанской области, в составе многодетной семьи также учитываются:

• дети, находящиеся под опекой (попечительством) и принятые на воспитание в приемные семьи;

• обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Краснодарском крае» обязательным условием включения в состав многодетной семьи обучающегося является факт обучения его на бюджетной основе.

В Чеченской республике в соответствии с Указом Президента Чеченской республики от 28.09.2007 г. «Об определении категории многодетной семьи» в составе многодетной семьи учитываются пасынки и падчерицы – то же по законодательству г. Москвы.

В отдельных регионах, например в Ростовской области, Чеченской Республике, в составе многодетных семей учитываются дети в возрасте до 16 лет, а продолжающие обучение – до 18 лет.

В соответствии с Законом Камчатского края от 16.12.2009 г. № 352 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями) или одним из них, а также лиц (из числа указанных детей) в возрасте от 18 лет до 21 года, если они:

а) являются инвалидами и проживают совместно с родителями (иными бывшими законными представителями) или одним из них;

б) обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях (за исключением организаций дополнительного образования и организаций дополнительного профессионального образования), расположенных на территории Камчатского края.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, обычно включаются и дети, временно пребывающие за пределами субъекта РФ в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

При регистрации в составе многодетной семьи, как правило, не учитываются:

1) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в правах;

2) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) ребенка-инвалида из многодетной семьи в социально-реабилитационных учреждениях на условиях полного государственного обеспечения;

3) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными) или приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет.

Помимо этого обязательным условием для получения статуса многодетной семьи является проживания родителей (родителя) совместно с детьми (т. е. дети, проживающие с другим родителем, в составе многодетной семьи не учитываются) и регистрация на территории субъекта РФ по месту жительства (в некоторых регионах достаточно – по месту пребывания), а также наличие у одного или обоих родителей гражданства РФ (в некоторых регионах также достаточно наличие статуса беженца или вынужденного переселенца). В отдельных субъектах РФ, например в Башкортостане, льготы многодетных семей распространяются и на иностранных граждан, и лиц без гражданства, а также беженцев, постоянно или временно проживающих на территории Республики Башкортостан. В некоторых актах, например в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», специально подчеркивается, что многодетная семья может включать родителей как состоящих, так и не состоящих между собой в браке, во многих других нормативно-правовых актах этот вопрос не акцентируется.

Основными мерами социальной поддержки многодетным являются:

1) единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты;

2) оказание натуральной помощи;

3) предоставление льгот;

4) организация социального обслуживания.

В одних случаях денежные выплаты и льготы многодетным связываются со среднедушевым доходом семьи (в законодательстве Ростовской области в этой связи используется термин «малоимущая многодетная семья»), а в других – от него не зависят, что представляется наиболее правильным, поскольку нормы федерального законодательства не содержат подобных ограничений.

Так, согласно ст. 45 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на меры социальной поддержки имеет семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход которой ниже установленного в Воронежской области прожиточного минимума.

Согласно Закону Рязанской области от 18.11.2005 г. № 126 «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области» большинство мер социальной поддержки распространяется лишь на многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области.

В соответствии с Законом Алтайского края от 29.12.2006 г. № 148 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в Алтайском крае.

В соответствии с ст. 3 Закона Тамбовской области от 26.05.2011 г. № 11 «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье по месту ее постоянного или преимущественного проживания на территории Тамбовской области без учета среднедушевого дохода семьи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления ведут учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки. Так, в соответствии со ст. 3.4 Закона Ленинградской области от 17.11.2006 г. № 134 «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области» в целях обеспечения реализации отдельных мер социальной поддержки многодетных семей отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения осуществляет формирование и ведение регистра многодетных семей, проживающих в Ленинградской области, который содержит следующую основную информацию:

1) сведения о родителях (родителе) или усыновителях (усыновителе):

• фамилия, имя, отчество;

• страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

• адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

• данные паспорта или удостоверения личности (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

2) сведения о детях:

• фамилия, имя, отчество;

• страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

• дата рождения, номер и дата выдачи свидетельства о рождении;

• адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

3) дата обращения за мерами социальной поддержки (включения в регистр многодетных семей);

4) сведения о предоставлении мер социальной поддержки (о назначении, прекращении предоставления мер социальной поддержки, исключении из регистра многодетных семей);

5) иные сведения, определяемые отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные региональным законодательством, как правило, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца). Так, на территории Московской области порядок выдачи такого удостоверения утвержден постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 г. № 294/13. В соответствии с указанным актом удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов:

• фотография заявителя размером 3 см×4 см;

• копии свидетельств о рождении детей;

• копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака;

• копия свидетельства об установлении отцовства;

• копия решения суда об усыновлении ребенка;

• копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком;

• копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

• справка с места жительства детей

• копия соглашения родителей о месте проживания детей.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения принимается руководителем Подразделения в 15-дневный срок со дня подачи заявления с приложением всех необходимых документов.

В случае отказа в выдаче удостоверения родителю (законному представителю) даются письменные разъяснения о причине отказа и порядке его обжалования. Удостоверение выдается на срок наличия у семьи статуса многодетной.

Таким образом, многодетным семьям необходимо учитывать, что получение льгот, пособий и субсидий, положенных им по законодательству, не предоставляется автоматически, а носит заявительный характер. Для получения выплат и льгот следует обращаться с заявлением и необходимыми документами как непосредственно в орган социальной защиты населения, так и в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или же через портал государственных и муниципальных услуг. При обращении за пособиями после наступления обстоятельств, с которым закон связывает их выплату, пособия, как правило, назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление.

К сожалению, до настоящего времени специальный федеральный закон, определяющий статус многодетных семей, в России не принят. 22.04.1998 г. в Государственную Думу РФ депутатами был внесен единственный до настоящего времени законопроект «О государственной поддержке многодетных семей». Как указывалось его авторами, основной целью законопроекта было объединение в одном акте всех ранее закрепленных льгот, поэтому дополнительного финансирования закон не требовал. Более того, отмечалось, что благодаря внедрению механизма адресности предоставления отдельных льгот, финансовые затраты бюджета будут уменьшены. Тем не менее, законопроект предусматривал некоторое расширение перечня льгот, в том числе путем включения в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, деятельности по уходу и воспитанию детей в многодетных семьях.

Какая семья считается многодетной?

В последнее время число семей с тремя и более детьми значительно увеличилось.

Во многом объясняется это явление тем, что из-за демографического кризиса и необходимой стимуляции населения ввели значительную материальную поддержку таким семьям.

В статье рассмотрим, какая семья считается многодетной в 2018 году.

Понятие многодетности семьи нередко различается в разных субъектах РФ. Субъекты сами определяют, каковы критерии многодетной семьи, устанавливая:

• минимальное количество детей для получения статуса;
• комплекс поддерживающих мер.

Особенности статуса “многодетная семья” в некоторых регионах РФ

Многие регионы РФ придерживаются правила: многодетность — минимум трое детей в семье. Если в субъекте, который придерживается традиционного уклада жизни, плотное население, многодетными считаются семьи с более чем тремя детьми.

К примеру, в Ингушетии семья получает статус многодетной, если детей более пяти.

Большую роль играет демографический кризис. В некоторых регионах “детский порог” снизился: в Мордовии, Тыве, Марий Эл до 2012 года семьи были многодетными с четырьмя и более детьми. Но в 2018 количество снизилось минимум до трех.

До какого времени семья считается многодетной, закон не объясняет. С позиции общества семья будет многодетной, даже если в ней есть взрослые дети. Но помощь из бюджета будет поступать семьям с несовершеннолетними детьми.

Многие интересуются, считается ли многодетной семья, если старшему ребенку 18 лет. Если в семье есть студенты очного отделения среднего или высшего образовательного уровня, у родителей есть возможность подать документы на установление многодетности, пока детям не исполнится 23 года.

В других регионах (Еврейской АО, Орловской области) многодетной может быть семья, где ребенок достиг 18 лет, но призван на срочную службу в армию.

Каждый регион самостоятельно прописывает требования для определения многодетности. Примерный перечень требований:

каждый член семьи должен иметь российское гражданство;

семья проживает на территории региона, где планирует получать льготы;

количество детей, предусмотренное законодательством;

ребята всегда проживают со своими родителями (или с отцом или матерью, если родители развелись);

дети временно не живут в семье, так как обучаются в среднем профессиональном или высшем учебном заведении, а также служат в армии.

В случае, если временно проживающие дети вступили в брак (студенты или солдаты), их не засчитывают для признания семьи многодетной.

Узнаем, считается ли многодетной семья, если дети от разных отцов.

Неродные дети

При получении многодетности учитывают всех малышей и подростков от прошлых браков, которые воспитываются вместе с остальными (если дети остались после развода с матерью или отчимом и сводными братьями, сестрами).

Засчитываются дети:

опекаемые;

усыновленные;

приемные;

если дети от разных браков: падчерицы, пасынки (если мужчина женится на женщине с двумя детьми, он становится отцом не только своему ребенку, и детям супруги).

Последние две категории необходимо рассматривать отдельно в каждом регионе.

Для ряда льгот достаточно статуса падчерицы (если необходимо получить бесплатное питание в школе), но, к примеру, для получения земельного участка в многодетных семьях должны быть официально усыновленные дети.

В 2018 году для того, чтобы признать статус многодетной детьми не могут быть засчитаны дети:

в отношении которых родители были лишены родительских прав или ограничены в них;

опеку над которыми оформили лица, не являющиеся родителями;

которые воспитываются в закрытых интернат-школах, детских домах;

эмансипированные, заключившие брак до наступления совершеннолетия (которые приобрели полную дееспособность “досрочно”);

которые были разделены между родителями из-за развода (с отцом или матерью после бракоразводного процесса проживает меньшее количество детей, чем то, что необходимо для признания семьи многодетной);

решение об усыновлении которых отменено;

умершие.

Процедура установления многодетности

Устанавливается многодетность в органах соцзащиты РФ. Выдается специальное удостоверение.

Нужно предоставить следующие документы:

паспорта родителей, свидетельство о браке;

свидетельство о рождении детей, паспорта;

справка о составе семьи-претендента;

справка из учебного заведения или военкомата (если детям более 18 лет);

судебное решение об усыновлении, соглашение об опеке или помещении в приемную семью;

заявление.

Заявление подается матерью или отцом. Многодетность органы «устанавливают» на год.

Каждый год предоставляется тот же пакет документов для подтверждения, “продления” статуса или дополнения данных: подаются сведения на новорожденного ребенка, предоставляются другие справки.

Статус многодетности прекращается, если:

подопечным исполняется 18 лет;

детей передают на обеспечение в интернат, детский дом;

родителей ограничивают в правах или лишают прав;

усыновление отменяют;

детей отправляют в воспитательную колонию по судебному приговору;

дети приобретают полную дееспособность в результате эмансипации или замужества;

студент или солдат-срочник вступает в брак;

истекает период оформления многодетности (один год).

Органы выдают удостоверение на год. Сотрудники поясняют значение удостоверения для семьи, срок его действия.

Обычно такого удостоверения достаточно для получения и использования ряда льгот для многодетной семьи: для оплаты коммунальных услуг, получения бесплатного питания в школе, обслуживания в поликлинике вне очереди и так далее.

Помощь многодетным семьям выделяют из нескольких источников. Система поддержки непростая, разветвленная, многие не представляют и часто путают, какие льготы они имеют право получить.

Источники финансирования:

• федеральные;
• местные;
• региональные законодательные власти.

Многодетные семьи могут претендовать на деньги, различные льготы, натуральную помощью медикаментами, продуктами, бытовыми вещами.

В России для многодетных семей предусматриваются следующие льготы:

• некоторые медикаменты по рецепту врача выдаются бесплатно (если ребенок не старше 6 лет);
• бесплатный проезд на общественном транспорте в черте города на одного ребенка и одного взрослого;
• предоставляется бесплатное питание в школе;
• дети из многодетных семей обеспечиваются необходимыми учебниками, при наличии их в школе;
• многодетные семьи получают частичную компенсацию за оплату коммунальных услуг: по предоставлению воды, света и так далее;
• трудовые льготы: дополнительный оплачиваемый выходной, дополнительный двухнедельный отпуск;
• пенсионные: досрочный выход на пенсию, к примеру;
• налоговые льготы.

В каждом регионе предусматриваются дополнительные меры. Более полную информацию следует узнавать в органах соцзащиты по месту жительства.

Семьи со статусом многодетности могут рассчитывают на выплаты:

пособие по уходу за ребенком;

компенсация, возмещающая расходы семьи из-за повышения цен на жилье;

компенсируются расходы семьи, которые связаны с ростом стоимости необходимых и незаменимых продуктов питания;

компенсируется покупка необходимых для ребенка предметов;

оплачивается стационарный телефон;

часть расходов на оплату коммунальных услуг возмещается;

родители имеют право получить дополнительный выходной день, если они оформлялись на основании трудового договора.

Также многодетным семьям предоставляется земля. Но место, где будет находится участок, может быть отдаленным или в неподходящем районе. И продать землю они не смогут, так как действует принцип “социального найма”.

Условия для получения бесплатного земельного участка:

все члены семьи должны иметь российское гражданство (не менее 5 лет);

у семьи должна быть прописка на одной жилплощади или в одном доме;

необходимо быть в списке тех, кто нуждается в жилье;

у семьи не должно быть в собственности земли и жилья, допускается наличие квартиры, площадь которой ниже нормативов на одного проживающего.

Московские льготы

Статус многодетность дает право:

не оплачивать услуги детского сада;

получать скидку 50% для детей-школьников и студентов дневного отделения на проезд в общественном транспорте в черте города;

отправлять детей на спортивные секции бесплатно;

получать компенсацию части стоимости обедов для студентов или бесплатное питание;

получать годичную бесплатную парковку, если в семье трое и более детей;

не оплачивать налоговый сбор на автомобиль, регистрационный сбор за предпринимательскую деятельность;

получать льготные билеты в Большой театр;

бесплатно посещать общественные бани;

получать садовый участник первоочередно;

получать доплату к пенсионной выплате для матерей, которые родили более 10 детей;

получать бесплатные лекарства для несовершеннолетних детей.

Денежные выплаты в Москве

Большую часть из них увеличили в два раза по сравнению с прошлым годом:

Многодетная семья в РФ: понятие, правовой статус, права и привилегии

Понятие «многодетная семья» в разные этапы развития общества имело различное значение. Та семья, которая считается многодетной сегодня, в прежние века была, скорее, нормой. Однако времена меняются, изменяются и критерии. Что же такое «многодетность» в РФ и какие льготы положены для таких семей?

Что такое многодетная семья

Часто возникает вопрос, какая семья считается многодетной в 2018 году, и сколько в ней должно быть детей, чтобы являться таковой.

На сегодняшний день в Российской Федерации (впрочем, как и во многих других странах) для получения статуса многодетности необходимо, чтобы в семье воспитывалось не менее трех малышей.

При этом действующее законодательство не содержит определения, какая именно семья является многодетной. Если мы обратимся к нормам Семейного кодекса РФ, то из него мы узнаем, что ребенком в РФ считается «лицо, не достигшее 16 лет».

В Гражданском кодексе РФ мы можем прочесть, что малолетним признается «лицо, не достигшее 14 лет». Однако в данных нормативно-правовых актах мы так и не найдем определения, что такое многодетная семья в современной России.

В то же время из норм подзаконных нормативно-правовых актов можно узнать, какие критерии применяются в данном вопросе.

Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определено, что данные вопросы отнесены к компетенции местных органов власти.

Соответственно, кто относится, а кто нет к многодетным, определяется именно на местном уровне. При этом учитываются как национально-культурные, так и социально-демографические и другие факторы.

Поскольку закон связывает получение статуса с количеством членов семьи, то, как минимум, можно провести классификацию по этому признаку. В то же время существуют и другие критерии.

Какие же три категории многодетных семей существуют?

1. Сознательная (в основном под влиянием религиозно-культурной традиции).
2. Общие дети при повторном заключении брачного союза.
3. Социально неблагополучные семьи.

Следует отметить, что в последнем случае нередко целью высокой рождаемости является ни что иное, как получение льгот и выплат.

Как статус зависит от количества детей

Согласно указу Президента РФ от 05.05.1992 № 431, местные власти самостоятельно решают, многодетная семья – это сколько детей? В связи с этим нужно обращать внимание на правовую базу, действующую в определенном субъекте РФ, а также следить за тем, какие изменения происходят в данной сфере.

Анализ действующего законодательства показывает, что существенное влияние на формирование подхода к многодетности в том или ином территориальном образовании имеют сложившиеся национально-культурные традиции.

На сегодняшний день многодетными в РФ считаются семьи, где воспитывается минимум трое детей.

Согласно действующей статистике, наибольшее количество детей рождается в республиках Северного Кавказа (Ингушетия, Чеченская республика). Это свидетельствует о влиянии религиозно-культурных традиций на показатели рождаемости. В то же время, например, для регионов крайнего Севера нередка ситуация, когда на двоих родителей по статистике приходится максимум двое детей.

При этом если, например, в республике Марий Эл, чтобы считаться многодетной семьей, нужно четверо детей, то в Краснодарском крае для этого потребуется уже пять малышей.

Важно помнить, что закон не делает различий между собственными (биологическими) и приемными детьми, поэтому усыновленные малыши тоже учитываются в общем количестве членов семьи. В таких случаях количество детей в приемной семье, как правило, может быть прямо обусловлено материальными возможностями усыновителей.

Значение возраста и другие критерии

Прямое влияние на размер семейства оказывают культурно-национальные традиции. Не является исключением и возрастной фактор. Иными словами, для определения, является ли семья многодетной или нет, зачастую необходимо решить вопрос, до какого возраста ребенок относится к “детям”.

Ситуация разнится по стране: в некоторых случаях этот возраст определяется в 16 лет, в других – 18. В одних субъектах РФ возраст может продлеваться за счет службы в армии, в других – на время прохождения учебы в высших учебных заведениях, а также в аспирантуре, ординатуре.

Таким образом, наступление того момента, когда семья перестает быть многодетной, определяется в первую очередь по наличию детей, которые еще не достигли определенного возраста. При этом возраст в каждом субъекте федерации будет определяться на основании местного законодательства.

Кроме возрастного фактора, следует принимать во внимание и другие обстоятельства. При рассмотрении вопроса, до каких пор семья будет считаться многодетной, значение будут иметь факт смерти ребенка или лишение родительских прав.

Если в многодетной семье трое малышей, то в случае смерти одного из них она уже не сможет считаться таковой. Однако если усыновят еще одного ребенка, такая семья вновь получит соответствующий статус.

Таким образом, при рассмотрении вопроса, считается ли семья многодетной, если один ребенок умер, следует исходить из того количества детей, которое необходимо для соответствия критериям многодетности в данном регионе.

Аналогичная ситуация происходит, если ребенок достигает предельного возраста, установленного местным законодательством. Например, если в регионе членами многодетной семьи могут быть только лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, то если старшему ребенку исполнится 18 лет, семья может утратить статус. Если же родится еще один ребенок, то общее количество детей, возраст которых будет соответствовать требованиям, вновь позволит получить статус многодетности.

Система льгот и привилегий для многодетных семей

У многих граждан возникает закономерный вопрос: а зачем вообще нужен статус многодетности, какие привилегии и льготы он предоставляет или, иными словами, что дает статус.

Данный вопрос следует рассматривать комплексно, в разрезе предоставляемых действующим законодательством преференций как в социальной, так и в жилищной, трудовой, налоговой сферах.

Отдельно следует упомянуть, что семьи, воспитывающие собственных (биологических) детей, по своему правовому статусу имеют право претендовать на те же льготы, что и многодетные приемные семьи в РФ.

Социальные права

В социальной сфере статус многодетности дает право на:

• получение лекарств и питания;
• снижение оплаты услуг ЖКХ;
• выплаты по рождению третьего ребенка (и последующих детей).

Таким образом, удостоверение действительно способно облегчить жизнь его владельцу, по крайней мере, в сфере защиты социальных прав.

Жилищные права

В жилищной сфере предоставляются права на:

• оформление жилищной субсидии;
• заключение договора социального найма;
• получение участка земли для строительства собственного жилья (этим правом может воспользоваться любая, а не только сельская многодетная семья).

Трудовые права

В сфере трудовых правоотношений можно выделить права на:

• дополнительный отпуск;
• досрочный выход на пенсию;
• зачисление отпуска по уходу за ребенком в пенсионный стаж.

Права в сфере налогообложения

В сфере налоговых правоотношений многодетные семьи пользуются следующими правами:

• на «детские» пособия не начисляется НДФЛ;
• право на стандартный налоговый вычет;
• льготы на транспортный и земельный налоги.

Право на создание объединений

Члены многодетных семей имеют право на создание общественных объединений. Чаще всего они создаются по территориальному признаку. Рассматривая такие объединения с точки зрения того, какие плюсы и минусы они могут дать, следует отметить, что положительных сторон несравненно больше.

Действуя вместе, люди всегда могут добиться большего, чем поодиночке. Так больше шансов достучаться до чиновников, а коллективная жалоба или просьба, как правило, не остается без реагирования.

Развод или вступление родителей в новый брак

При рассмотрении вопроса, считается ли семья многодетной, если дети от разных отцов, следует исходить из того, кто из родителей содержит детей, кто занимается воспитанием, с кем они фактически проживают.

Тот из родителей, с кем останутся дети после расторжения брака, и может претендовать на статус многодетного отца (или матери).

Если же воспитание детей осуществляется матерью-одиночкой или одиноким отцом, то есть имеет место неполная семья, то такой родитель имеет право на получение статуса многодетного.

Как оформить статус многодетной семьи

С учетом того, что в разных регионах свои подходы к определению того, какие семьи могут считаться многодетными, следует заранее уточнять, как оформить удостоверение многодетной семьи с учетом действующих в регионе правил.

До момента выдачи надлежащим образом оформленного удостоверения статус многодетности может подтверждаться временной справкой. Такую справку вам выдадут те же органы социальной защиты населения, куда вы подавали свое заявление.

Начиная оформление, следует помнить, что получение статуса многодетной семьи связано с определенными бюрократическими процедурами, поэтому этот процесс может повлечь затраты времени и сил.

Какие условия необходимо соблюдать

Для того чтобы получить статус многодетности, необходимо отвечать ряду требований, установленных в регионе, где производится оформление. В любом случае необходимо обращать внимание на такие условия:

• количество детей (от трех и более, в некоторых регионах более пяти);
• предельный возраст детей (в одних регионах – до 16 лет, в других – до 18 и старше).

Какие понадобятся документы

Прежде чем обращаться в органы соцзащиты, нужно уточнить, какие документы нужны для получения статуса многодетной семьи согласно местному законодательству. После чего необходимо составить заявление и подать его в органы соцзащиты.

К заявлению потребуется приложить пакет документов:

• паспорта заявителей;
• свидетельства о рождении детей (или документы об усыновлении);
• справки о прописке;
• справки с места обучения детей.

Кроме того, заявителю может понадобиться характеристика с места работы, подтверждающая наличие необходимых моральных качеств.

Следует знать, что органы соцзащиты не вправе требовать те документы, которые они могут получить самостоятельно.

Куда нужно обращаться

Важно знать, куда нужно подать заявление, и, соответственно, где получить свидетельство.

Вопросы о рассмотрении заявлений на предоставление статуса многодетной семьи отнесены к компетенции местных органов социальной защиты населения (района, города, поселка). Именно в этих органах производится рассмотрение заявлений, а также выдаются соответствующие свидетельства.

Таким образом, если у вас возникает вопрос, где и как получить статус многодетной семьи, обращайтесь в органы соцзащиты по месту проживания.

Подтверждение статуса

В соответствии с действующим в некоторых регионах законодательством, статус многодетной семьи предоставляется лишь на определенное время. Такие правила действуют, например, в Орловской области, где сам статус оформляется на один год, после чего его потребуется подтверждать. В связи с этим может возникнуть вопрос, как подтвердить статус многодетной семьи.

Для этого необходимо пройти ту же процедуру, что и при первичном учете, то есть обратиться в соответствующее управление социальной защиты населения, предоставить на рассмотрение документы, подтверждающие, что на момент обращения существуют все основания для сохранения ранее предоставленного статуса. Таким образом, фактически вам потребуется переподать документы на продление удостоверения многодетной семьи еще раз, пройдя процедуру заново.

Если говорить о том, где взять справку о многодетной семье, то она оформляется и выдается органом социальной защиты населения по месту проживания заявителя.

Заключение

Нередко людям сложно понять: семья, приравненная к многодетной и многодетная – в чем разница. Немало сложностей вызывают и другие вопросы, связанные с многодетностью, например, будет ли считаться многодетной семья, если родители разведутся, может ли получить статус родитель, лишенный родительских прав, и другие.

Однако наибольший интерес, как правило, вызывает период, до которого можно оформить статус многодетности.

При рассмотрении этих моментов следует принимать во внимание, что, поскольку в действующем законодательстве вопросы по определению статуса семей как многодетных напрямую отнесены к компетенции региональных органов власти, то в разных регионах действуют свои особенности и правила.

Льготы многодетным семьям: Видео

Какие семьи считаются многодетными в России и как получить этот статус?

Многодетная семья – это статус, который присваивается семье, которая воспитывает определенное количество детей. Он необходим для получения пособий и льгот, предоставляемых федеральными и региональными властями.

Присвоение статуса многодетных

Если рассматривать определение по закону, то стоит обратиться к Указу Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В этом нормативном акте сказано, что региональные власти должны самостоятельно формировать условия, при которых родители могут рассчитывать на льготу. Это означает, что не существует единого правила, действующего во всей стране.

В регионах с низкой рождаемостью многодетность присваивается семьям, в которых воспитывается 3 и более несовершеннолетних детей. В восточных регионах, где принято рожать много малышей, получить этот статус можно при появлении на свет 5 и более наследников.

Если же провести статистику, то в большинстве областей страны многодетной семьей признается супружеская пара или один из родителей, которые воспитывают как минимум 3 детей.

Когда теряется статус многодетных?

Немаловажный момент – до какого возраста детей семья считается многодетной. Статус присваивается не пожизненно, а только до тех пор, пока один из детей не достигнет определенного возраста. Этот параметр также определяется региональными властями. В некоторых областях максимальный возраст ребенка составляет 16 лет, но в большинстве регионов установлена планка на 18 лет или до окончания учебы.

Как только третий ребенок достигнет возрастной планки, семья утрачивает статус многодетности. При этом она сразу теряет все положенные льготы.

Какие дети «засчитываются»?

Многодетной является семья, в которой воспитывается как минимум трое несовершеннолетних наследников. В расчет берутся все дети, которые находятся на иждивении у взрослых. К ним относятся:

• родные (рожденные);
• приемные;
• усыновленные;
• пасынки и падчерицы.

Дети от предыдущих браков также учитываются при подсчете количества маленьких членов семьи. Например, у женщины и мужчины есть по ребенку от предыдущих браков, которые проживают с ними. После регистрации брака у пары появляется совместный сын или дочь. В этом случае присваивается статус многодетной семьи. Если же наследники от прошлых браков проживают с другими родителями, то они не учитываются. Также не учитываются наследники гражданского супруга, даже после рождения совместного отпрыска.

И здесь есть важные нюансы. Дети от прошлого брака должны проживать в новой семье официально, то есть судом должно быть определено место проживания с родителем, который оформляет многодетность. Случается, что ребенку положено после развода жить с матерью, а он живет с отцом. В этом случае, если отец женится и у него появится еще двое детей (рожденных или от новой жены), то семья не получит статус многодетной, поскольку малыш мужа проживает с ним незаконно.

Неполные многодетные семьи

Статус матери-одиночки или отца-одиночки не мешает получению статуса многодетной семьи. Одинокий родитель также имеет право на льготы, если самостоятельно воспитывает троих и более детей. Однако в этом случае учитываются только родные и официально усыновленные малыши.

К сожалению, в последние годы одиноких родителей лишили многих льгот. И компенсировать потерю дотаций можно присвоением статуса многодетности.

Кому отказывают в выдаче удостоверения?

Предусмотрен ряд причин, по которым право на получение удостоверения теряется.

• Лишение прав. Если родители лишены родительских прав, то присвоение статуса многодетных не полагается. Если же прав лишен только один из супругов, то второй может рассчитывать на льготы.
• Эмансипация ребенка. Если один из наследников досрочно признается дееспособным (например, рано трудоустраивается или создает свою семью), то с этого момента его родители не могут рассчитывать на статус многодетных.
• Лишение свободы. Если родитель отбывает срок в колонии, то присвоение статуса, как и льготы, ему не положены. Получается, что понятие «многодетная семья» распространяется только на родителей, которые фактически принимают участие в воспитании отпрысков. После окончания срока наказания право на получение статуса возвращается.
• Нахождение ребенка в интернате. Если хотя бы один из трех малышей находится на воспитании в школе-интернате (например, для инвалидов), то родители не могут получить статус.

Нередко матери или отцу отказывают по причине низкого уровня жизни. Касается это семей-алкоголиков, которые состоят на учете в органах опеки. Данная мера является временной, до того момента, пока органы опеки не перестанут контролировать жизнь семьи и не будут уверены в благополучных условиях проживания.

Как получить статус многодетных?

Получение статуса возможно в двух организациях: органах социальной защиты населения и в МФЦ, который территориально относится к региону проживания семьи. Обратиться может только один из родителей или официальный опекун. Главное, чтобы дети проживали с заявителем на законных основаниях.

Процедура бесплатная, на рассмотрение документов уходит около месяца. Если предоставлены не все справки или допущены ошибки в заявлении, срок увеличивается. Если все документы в порядке, то в течение месяца после обращения семье выдается свидетельство — с ним уже можно обращаться в соцслужбы для оформления льгот и пособий.

Для получения «корочки» необходимо подготовить документы:

• заявление;
• паспорт заявителя;
• свидетельства о рождении всех детей;
• документ, подтверждающий усыновление малышей;
• свидетельство о заключении брака (если родители в разводе, то свидетельство о расторжении брака);
• фото заявителя;
• справка с места жительства детей (в ней должны быть сведения о том, что дети проживают вместе с родителями);
• справка, подтверждающая, что ранее удостоверение многодетной семьи не было получено.

Если один из наследников достиг совершеннолетия, то необходимо взять справку из учебного заведения о том, что он получает образование.

При оформлении удостоверения следует учитывать несколько нюансов.

• Документ имеет определенный срок действия. В некоторых регионах продлевать его нужно каждый год, в других – раз в три года. Это необходимо для подтверждения сохранения статуса многодетности.
• Если семья переезжает в другую область, то в новом регионе придется получать новое удостоверение. Объясняется это тем, что в каждом субъекте страны свои правила получения этого статуса.
• Если супруги имеют постоянное место жительства в другой стране, то в России их семья не будет признана многодетной.
• Обязательным условием присвоения статуса является регистрация обоих супругов в одном регионе.

Спорных ситуаций возникает достаточно много. Например, когда один из родителей не является гражданином РФ, социальные службы отказывают в оформлении удостоверения. И если по законам региона данная причина отказа предусмотрена, то добиться признания семьи многодетной уже не получится. Поэтому перед обращением обязательно ознакомьтесь с правилами своего региона или получите информацию в соцслужбе.

Итак, как правило, многодетной считается семья, в которой воспитывается 3 и более детей. Точные условия предоставления этого статуса определяются региональным законодательством. Получение удостоверения многодетной семьи дает право на множества льгот. Оформить статус можно в социальной службе по месту прописки.

Не теряйте статью!
Сохраните ссылку или поделитесь ею:

Статья написана по материалам сайтов: velib.com, semeinoe-pravo.net, zakon7ya.ru, subsived.ru.

»